各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

《渭南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2006年6月12日市政府印發(fā)的《渭南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

渭南市人民政府

2021年11月5日

（此件公開發(fā)布）

渭南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則

1.1 目的和依據(jù)

1.2 適用范圍

1.3 工作原則

1.4 突發(fā)事件的概念

1.5 突發(fā)事件的分類

1.6 突發(fā)事件的分級

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成

2 組織指揮體系

2.1 組織體系

2.2 指揮機(jī)構(gòu)

2.3 專家組

3 風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

3.2 監(jiān)測

3.3 預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1 信息報告

4.2 先期處置

4.3 分級應(yīng)對與分級響應(yīng)

4.4 指揮協(xié)調(diào)

4.5 協(xié)同聯(lián)動

4.6 處置措施

4.7 信息發(fā)布

4.8 緊急狀態(tài)

4.9 應(yīng)急結(jié)束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 恢復(fù)重建

5.3 調(diào)查、評估與總結(jié)

6 保障措施

6.1 應(yīng)急隊伍保障

6.2 財力保障

6.3 物資保障

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5 交通運(yùn)輸保障

6.6 治安維護(hù)保障

6.7 人員防護(hù)保障

6.8 通信信息保障

6.9 公共設(shè)施保障

6.10 救援和工程搶險裝備保障

6.11 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

6.12 科技與產(chǎn)業(yè)保障

6.13 區(qū)域合作保障

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案規(guī)劃與編制

7.2 預(yù)案審批、銜接和公布

7.3 應(yīng)急演練

7.4 預(yù)案評估與修訂

7.5 宣傳與培訓(xùn)

7.6 責(zé)任與獎懲

8 附則

9 附件

9.1 突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

9.2 渭南市突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布流程圖

9.3 渭南市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

9.4 渭南市突發(fā)事件專項機(jī)構(gòu)和主要牽頭部門

9.5 渭南市突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

9.6 渭南市突發(fā)事件重大信息報告表（初報）

9.7 渭南市突發(fā)事件重大信息報告表（續(xù)報）

9.8 渭南市突發(fā)事件重大信息報告表（結(jié)案報告）

1 總則

1.1 目的和依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，全面提高渭南市人民政府應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《渭南市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合渭南市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

本預(yù)案適用于渭南市各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作，指導(dǎo)全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。

1.3 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)人民至上、生命至上的思想，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅持以預(yù)防為主，從注重救災(zāi)救援向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）分級負(fù)責(zé)，屬地管理。市縣人民政府按照突發(fā)事件級別組織應(yīng)對工作，可根據(jù)工作需要設(shè)立專項機(jī)構(gòu)。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或者組織應(yīng)對?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作。行政區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位、各類園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作納入屬地管理范疇。

（3）源頭防范，過程管理。突出以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險識別和隱患排除，堅持“事前防范、事發(fā)響應(yīng)、事后恢復(fù)”并重，深化全過程管理。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依法貫徹落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，健全配套法規(guī)制度，堅持依法依規(guī)處置突發(fā)事件，及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，有效整合各類資源，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合應(yīng)對轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、駐地軍隊、武警以及社會力量的特長優(yōu)勢，健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對體系。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)急管理中的參謀作用，采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力；加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加快新技術(shù)、新方法和新裝備的應(yīng)用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平。

1.4 突發(fā)事件的概念

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.5 突發(fā)事件的分類

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。

（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、火災(zāi)事故、危險化學(xué)品事故、煙花爆竹事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、職業(yè)危害、動物疫情、飲用水安全、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

1.6 突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，并遵照國家及省有關(guān)規(guī)定，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。

具體分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家及省有關(guān)規(guī)定，并在相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在渭南市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)或重要時段的事件，應(yīng)適當(dāng)提高響應(yīng)級別。預(yù)案啟動過程中，可視事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成

渭南市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案等五大類組成。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市委、市政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排，在分類分級、工作原則、預(yù)案體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面做出規(guī)定。由市人民政府負(fù)責(zé)修訂并公布實(shí)施，同時報陜西省人民政府備案。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某類或幾類突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件的具體類型級別、牽頭處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)對方式及政策措施、具體處置程序、保障措施等內(nèi)容做出規(guī)定。由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件，由相關(guān)單位根據(jù)實(shí)際組織編制預(yù)案。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是工作機(jī)構(gòu)、職能部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急方案。部門預(yù)案分為兩類，一類是各專項應(yīng)急預(yù)案涉及部門，根據(jù)承擔(dān)職責(zé)制定相應(yīng)的部門預(yù)案，要明確行動原則、處置措施，做到各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)。一類是本部門根據(jù)職責(zé)單獨(dú)處置特定類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，要明確應(yīng)對的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。部門應(yīng)急預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)其應(yīng)對突發(fā)事件的需要制定，報市人民政府備案后實(shí)施。

（4）基層單位應(yīng)急預(yù)案是基層組織機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況制定的應(yīng)對處置突發(fā)事件的操作指南，要突出“具體措施”，重點(diǎn)確立基層單位的主體責(zé)任，強(qiáng)化各單位對各類危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法，要簡明實(shí)用，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。

（5）重大活動應(yīng)急預(yù)案。重大活動應(yīng)急預(yù)案是轄區(qū)內(nèi)大型會展和文化體育等重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位制定并報相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案的應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時修訂、完善。

（6）應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上人民政府及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)落實(shí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的需要編制相應(yīng)的工作手冊，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位、責(zé)任人員?；鶎咏M織機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際，可單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預(yù)案。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家等為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通訊聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。

2 組織指揮體系

對特別重大、重大和較大突發(fā)事件，建立集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理。

2.1 組織體系

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);貫徹落實(shí)上級黨委政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，指導(dǎo)其他各級突發(fā)事件應(yīng)對工作。市委、市政府設(shè)立市應(yīng)對較大以上突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，辦事機(jī)構(gòu)由市委、市政府指定。

2.1.2 專項機(jī)構(gòu)

專項機(jī)構(gòu)是指，根據(jù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本市風(fēng)險分析特點(diǎn)和應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立的專項指揮機(jī)構(gòu)（專業(yè)委員會）或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(各類突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和牽頭部門詳見附件9.5)。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌組織相關(guān)類別突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、資源保障、恢復(fù)重建等工作。由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。相關(guān)類別突發(fā)事件的牽頭部門承擔(dān)綜合工作，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的起草、管理、銜接，提出響應(yīng)啟動建議和措施。

2.1.3 工作機(jī)構(gòu)

市委有關(guān)部門、市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本行業(yè)(領(lǐng)域)突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作。在專項機(jī)構(gòu)中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的部門，要按照專項預(yù)案要求做好相關(guān)工作。

2.1.4 基層組織機(jī)構(gòu)

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人單位應(yīng)完善突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制，做到有組織、有機(jī)制、有人員、有保障、有宣傳，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2 指揮機(jī)構(gòu)

2.2.1 專項指揮部

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，按照市級專項應(yīng)急預(yù)案，市委、市政府成立相應(yīng)突發(fā)事件專項指揮部，指定指揮長、副指揮長，明確牽頭單位、成員單位，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.2.2 現(xiàn)場指揮部

市級專項指揮部根據(jù)處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作。由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部的保障。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》有關(guān)要求，現(xiàn)場指揮部成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。重大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部在上級指揮部的統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

2.3 專家組

市人民政府各職能部門和相關(guān)單位應(yīng)建立專家?guī)?，制定專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題，提出應(yīng)對措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。

3 風(fēng)險防控、監(jiān)測與預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

（1）建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度。市縣人民政府按照“關(guān)口前移、重心下沉、源頭管控”的原則，建立健全突發(fā)事件突發(fā)事件風(fēng)險辨識、分析、會商、研判、防控等制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，依法對各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。各有關(guān)職能部門定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險，研判突發(fā)事件可能趨勢，分析可能造成的極限影響，提出防范措施建議，報本級人民政府。

（2）統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善各縣市區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道辦）政府、社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，對重大風(fēng)險點(diǎn)和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響較大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，立即向上級政府報告，并向上級政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（3）建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

（4）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控。市縣人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位建立健全日常安全風(fēng)險管理制度。

（5）打造共建共治共享的社會治理格局。市縣人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅持底線思維，完善社會治安防控體系，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險各項工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。

3.2 監(jiān)測

市縣人民政府及其專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、信息報告員等多種手段和渠道，掌握、收集突發(fā)事件信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

市縣人民政府根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用和煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，最大限度減少或控制各類突發(fā)事件的發(fā)生。如需共同研判，由突發(fā)事件處置主責(zé)部門召集有關(guān)人員共同分析、研判所獲取的信息，提出預(yù)警及應(yīng)對措施。

3.3 預(yù)警

3.3.1 確定預(yù)警級別

對可以預(yù)警的突發(fā)事件，各專項機(jī)構(gòu)牽頭部門、各工作機(jī)構(gòu)接到相關(guān)征兆信息或報警信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

紅色預(yù)警(Ⅰ級)：預(yù)計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預(yù)警(Ⅱ級)：預(yù)計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色預(yù)警(Ⅲ級)：預(yù)計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級)：預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

預(yù)警信息的具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)部門和陜西省制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體分級標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案予以明確。

3.3.2 預(yù)警支持系統(tǒng)

市縣政府相關(guān)部門要建立突發(fā)事件預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息報送及反饋達(dá)到高效、快捷，應(yīng)急指揮系統(tǒng)達(dá)到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮順暢。

3.3.3 預(yù)警信息發(fā)布

可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括發(fā)布單位、發(fā)布時間，突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。預(yù)警信息經(jīng)審批后通過本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布。注重現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)方式的結(jié)合，充分利用電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或動員基層組織機(jī)構(gòu)逐戶通知等方式進(jìn)行，及時、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息；對老、幼、病、殘、孕以及留守兒童、流動人口等特殊人群，學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。除法律、法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，發(fā)布一級、二級預(yù)警信息由本級政府主要負(fù)責(zé)人、專項機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息由專項機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、本級政府受委托部門和單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

3.3.4 預(yù)警行動

發(fā)布預(yù)警信息后，市縣人民政府及有關(guān)部門和單位根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況，按照分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）及時收集、報告有關(guān)信息，公布接報信息的渠道及采取的應(yīng)急措施，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預(yù)報工作；

（2）啟動應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)，市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，并按照各自職責(zé)展開工作；

（3）組織有關(guān)部門和專家，及時對突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合分析評估，科學(xué)預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，確定突發(fā)事件響應(yīng)的級別；

（4）命令應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（5）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

（6）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

（7）采取一切措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣和供熱等公共設(shè)施的安全運(yùn)行；

（8）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（9）針對事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

（10）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

（11）加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作；

（12）周邊有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，渭南市及時組織分析本地區(qū)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

（13）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.5 社會安全事件報告

對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，事發(fā)地政府應(yīng)及時向市委、市人民政府及其有關(guān)主管部門報告，市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)按照規(guī)定向陜西省人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時可以越級上報。

3.3.6 預(yù)警調(diào)整與解除

發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、相關(guān)專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注風(fēng)險變化情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組建議，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，相關(guān)風(fēng)險已降至可接受水平，發(fā)布主體應(yīng)及時宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)和處置

4.1 信息報告

市縣人民政府以及專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、快速準(zhǔn)確的要求，建立健全信息快速獲取機(jī)制，健全完善應(yīng)急值守、信息報告、獎勵激勵等制度，統(tǒng)籌整合基層信息資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報告全覆蓋、無死角，做到突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時應(yīng)對提供信息保障。

突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、重大隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位要及時向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報告。有關(guān)主管部門向本級人民政府和上級主管部門報告突發(fā)事件信息，同時通報本級人民政府相關(guān)部門和轄區(qū)可能受影響的區(qū)域。

事發(fā)地人民政府以及專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)按照按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實(shí)向上級人民政府及其有關(guān)部門報送突發(fā)事件信息，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。針對可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)同時向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。敏感性突發(fā)事件或者可能演化為較大以上突發(fā)事件的信息，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向市、省人民政府報告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報。

信息報告應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，報告內(nèi)容主要包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、事件基本過程、已造成后果、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。事件起因、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況等如第一時間已掌握，應(yīng)一并報告，如第一時間不能掌握，應(yīng)迅速核實(shí)、及時續(xù)報。

4.2 先期處置

受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位應(yīng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個人防護(hù)；向所在地人民政府及其有關(guān)部門和單位報告。對因本地區(qū)、本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安全事件，有關(guān)地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，及時開展勸解、疏導(dǎo)及人員接回等工作。

事發(fā)地村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在第一時間組織公民開展自救互救，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序；事發(fā)地的政府機(jī)構(gòu)要根據(jù)制定的預(yù)案或上級政府的決定、命令，調(diào)動應(yīng)急力量，依法組織先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上一級人民政府報告。

4.3 分級應(yīng)對與分級響應(yīng)

（1）分級應(yīng)對

發(fā)生較大和一般突發(fā)事件分別由市級人民政府和縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨市級、縣級行政區(qū)域，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。重大、特別重大突發(fā)事件由市人民政府根據(jù)省人民政府的部署予以應(yīng)急處置。

（2）響應(yīng)級別劃分

市級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為一級、二級、三級、四級。

市級一級響應(yīng)由市委、市人民政府決定，一般應(yīng)對重大以上突發(fā)事件，由市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)同志或指定的同志擔(dān)任總指揮，組織指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作，同時報請省人民政府或省相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助。

市級二級響應(yīng)由市委、市人民政府決定，一般應(yīng)對較大突發(fā)事件，由市級專項機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志任總指揮，組織指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作；

市級三級響應(yīng)和四級響應(yīng)由市級專項機(jī)構(gòu)或牽頭部門決定，一般應(yīng)對涉及面廣、敏感復(fù)雜或認(rèn)為需要予以指導(dǎo)幫助的一般突發(fā)事件，市級層面視情派出工作組。

縣級人民政府的響應(yīng)級別結(jié)合實(shí)際情況予以明確。具體響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、措施在相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案中進(jìn)行規(guī)定，上位預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。響應(yīng)級別可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整。

（3）響應(yīng)啟動

專項機(jī)構(gòu)牽頭部門、工作機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件信息或預(yù)警信息后，根據(jù)研判結(jié)果，采取以下一項或多項措施：

①提出響應(yīng)級別、專項指揮部組成人員等建議，報專項機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志。

②通知專項指揮部成員單位按照職責(zé)分工開展應(yīng)對工作。

③對下一級人民政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)提出處置要求，同時根據(jù)救援需要提供指導(dǎo)支援。

以上落實(shí)措施在相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

4.4 指揮協(xié)調(diào)

市人民政府及相關(guān)專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門和單位開展應(yīng)對工作。各縣市區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任。

超出事發(fā)地各縣市區(qū)人民政府處置能力的，市級專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)各縣市區(qū)人民政府的請求或應(yīng)對工作需要，及時啟動市級的相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急處置。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形，必要時，由市專項機(jī)構(gòu)或市政府派出的工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應(yīng)市專項應(yīng)急預(yù)案，市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，在國家、省的指導(dǎo)下，原則上市長擔(dān)任總指揮；較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，原則上由分管副市長擔(dān)任總指揮。指揮場所設(shè)在市專項機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮中心。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、通信保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場各方面應(yīng)急力量應(yīng)在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作。事發(fā)地人民政府要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。當(dāng)上級指揮機(jī)構(gòu)或工作組到達(dá)現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。

市級現(xiàn)場指揮部設(shè)立后，各縣市區(qū)級的組織指揮機(jī)構(gòu)納入市級現(xiàn)場指揮部，在市級現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

4.5 協(xié)同聯(lián)動

參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

4.6 處置措施

4.6.1 當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)實(shí)際情況采取下面一項或多項措施:

（1）組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

（2）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

（3）組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

（4）組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計調(diào)度社會救援力量，防止無序施救造成混亂。

（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

（7）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。

（8）啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

（10）開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（11）組織開展救災(zāi)捐贈活動，政府指定相關(guān)部門接受、管理、分配捐贈款物。

（12）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

（13）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

4.6.2 社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即組織相關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或多項應(yīng)急措施:

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（4）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重要場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序。

（5）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。具體措施按專項預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

4.7 信息發(fā)布

信息發(fā)布由履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)會同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。市縣人民政府和相關(guān)部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任主體，承擔(dān)信息發(fā)布首要責(zé)任，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時、客觀全面發(fā)布信息。涉及多個地方的，上級主管部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任主體，相關(guān)部門按照屬地管理原則進(jìn)行發(fā)布；涉及多個部門，相關(guān)部門按照分工做好發(fā)布工作。市縣黨委宣傳部門（政府新聞辦）負(fù)責(zé)組織新聞媒體采訪報道，做好媒體服務(wù)和管理，協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各縣市區(qū)人民政府在市委市政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下做好權(quán)威信息及時發(fā)布工作。較大或社會關(guān)注度高的突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)突發(fā)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，市人民政府在省委省政府的指導(dǎo)下，按照國家相關(guān)規(guī)定，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信息發(fā)布可以采取多種形式，包括授權(quán)發(fā)布、新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，市縣政府及相關(guān)部門網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)及黨委宣傳部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位、個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息，造成不良影響的要追究法律責(zé)任。

4.8 緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生重大以上事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布轄區(qū)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市人民政府提請省人民政府及國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定；需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市人民政府報省政府及國務(wù)院提請全國人大常委會決定或者由全國人大常委會依職權(quán)決定。

進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過國家通訊社、廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。

4.9 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或?qū)ｍ椫笓]機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。

同時，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府要根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員要按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個人的物資要按照規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門和單位要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。對于損失巨大，由市人民政府及時向省人民政府報告，請求予以援助支持。

5.2 恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)事件影響地區(qū)的各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，盡快組織力量修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。

5.3 調(diào)查、評估與總結(jié)

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制訂改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。

一般突發(fā)事件的評估由事故發(fā)生地各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，較大突發(fā)事件的評估由市人民政府負(fù)責(zé)；發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，市人民政府應(yīng)當(dāng)配合省人民政府及有關(guān)部門做好總結(jié)調(diào)查工作；對于引起公眾關(guān)注、造成較大影響、死亡和重傷人數(shù)3人以上的一般事故、以及市級層面認(rèn)為有必要的，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提請市人民政府提級調(diào)查。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

市有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向市人民政府報告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。各縣市區(qū)人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，并向上一級人民政府報告，抄送上級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

6 保障措施

6.1 應(yīng)急隊伍保障

6.1.1 綜合性消防救援隊伍。綜合消防應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，市縣黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防救援隊伍建設(shè)，為建設(shè)專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍提供支持保障。

6.1.2 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托大型企業(yè)或行業(yè)救援力量，采取購買服務(wù)等形式，重點(diǎn)推動礦山、危險化學(xué)品、洪澇、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生、航空、橋梁、隧道、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，隊伍類型要覆蓋區(qū)域內(nèi)主要事故災(zāi)害和風(fēng)險種類，同時推動組建通信、供電、供水、交通等保障、搶修類救援隊伍。

6.1.3 解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急救援力量。解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量。市縣人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牻⒔∪珣?yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。根據(jù)需要，按有關(guān)規(guī)定，請求解放軍和武警部隊協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作。

6.1.4 基層應(yīng)急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織有關(guān)單位，依托民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等具備救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。相關(guān)企事業(yè)單位按照要求建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。

6.1.5 社會應(yīng)急救援力量。社會應(yīng)急救援力量是應(yīng)急救援的輔助力量，各地區(qū)、各部門要制定相關(guān)政策措施，鼓勵社會團(tuán)體和企事業(yè)單位參與應(yīng)急救援工作。發(fā)揮志愿者和民間應(yīng)急救援隊伍的作用，推動其有序有效參與應(yīng)急救援工作。提升社會應(yīng)急力量專業(yè)能力和管理水平，發(fā)揮其有益補(bǔ)充的作用，形成群策群力應(yīng)急救援體系。

建立健全應(yīng)急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制，促進(jìn)綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍等與外界先進(jìn)應(yīng)急救援隊伍的交流學(xué)習(xí)，建立健全跨區(qū)域應(yīng)急救援合作機(jī)制。

6.2 財力保障

（1）市縣人民政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。各單位要保障本單位突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)。

（2）市級啟動應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。

（3）市縣級財政和審計部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。各縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

6.3 物資保障

市縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實(shí)施。財政、工信、商務(wù)、應(yīng)急管理、糧食和物資儲備等部門按照職能分工，建立健全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。

市縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高救治能力，保障醫(yī)療資源配備，增強(qiáng)救援能力建設(shè)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地人民政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設(shè)備。必要時，動員紅十字會及社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

6.5 交通運(yùn)輸保障

公安、交通、鐵路、航空等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急裝備的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通，搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。鼓勵社會應(yīng)急運(yùn)力參與，進(jìn)一步規(guī)范社會運(yùn)力的動員和征用程序，完善社會運(yùn)力、物資設(shè)備征用補(bǔ)償制度。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢互補(bǔ)。

6.6 治安維護(hù)保障

公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)工作。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。

6.7 人員防護(hù)保障

市縣人民政府及有關(guān)部門，要完善緊急疏散管理制度和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到城市防災(zāi)避護(hù)場所或其他安全地帶。各有關(guān)部門為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6.8 通信信息保障

通信管理、廣播電視等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、廣播保障工作體系，建設(shè)專用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺，強(qiáng)化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

加強(qiáng)各級綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。

6.9 公共設(shè)施保障

市縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）、應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營管理單位要制定具體方案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，并保證暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，確保正常使用。

6.10 救援和工程搶險裝備保障

市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急隊伍配備專業(yè)器械、設(shè)備和安全防護(hù)裝備；有條件的各縣市區(qū)和部門可以為志愿者應(yīng)急救援隊伍提供必要的裝備。

特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在最短時間內(nèi)，安排調(diào)度救援裝備，迅速開展應(yīng)急處置工作。

6.11 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障

市氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

市水務(wù)部門要及時提供河流、水庫水情的實(shí)報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。

市自然資源部門要及時提供滑坡、崩坍等地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)信息，為應(yīng)急處置工作提供地質(zhì)信息服務(wù)。要及時提供地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情坐標(biāo)，積極聯(lián)系相關(guān)技術(shù)單位開展遙感監(jiān)測、地圖影像等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地理信息服務(wù)。

建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。

6.12 科技與產(chǎn)業(yè)保障

市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技裝備使用，提高應(yīng)急管理科技水平；強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新；鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等工作。

6.13 區(qū)域合作保障

市縣人民政府及有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

加強(qiáng)與毗鄰市（縣）的應(yīng)急管理交流合作，不斷完善黃河、渭河流域應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案規(guī)劃與編制

市縣人民政府應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風(fēng)險，制定本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃。

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對性和可操作性。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。與相關(guān)預(yù)案做好銜接，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

7.2 預(yù)案審批、銜接和公布

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)工作。

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)，報送上一級人民政府備案。

專項應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門負(fù)責(zé)起草，經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

部門應(yīng)急預(yù)案由主管部門負(fù)責(zé)起草，經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，報送本級人民政府備案。各專項應(yīng)急預(yù)案涉及部門，根據(jù)承擔(dān)職責(zé)制定相應(yīng)的部門預(yù)案，由專項機(jī)構(gòu)牽頭單位銜接協(xié)調(diào)。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急管理部門意見。

報送市政府備案的預(yù)案，徑送市應(yīng)急管理局，履行備案手續(xù)。報批的預(yù)案，應(yīng)提交預(yù)案文本、起草修訂說明、風(fēng)險評估報告、資源調(diào)查報告、征求意見情況和專家評審意見。報備的預(yù)案應(yīng)提交正式印發(fā)的預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或本單位簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急管理部門備案。

7.3 應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、功能演練等方式，組織開展人員參與度廣泛、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

市縣人民政府及其專項機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

基層組織機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

7.4 預(yù)案評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)每3年對預(yù)案進(jìn)行評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并對預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

（4）市縣人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂意見。

7.5 宣傳與培訓(xùn)

市縣人民政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過多種形式廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律、法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

市縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入黨政干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育和培訓(xùn)。

7.6 責(zé)任與獎懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府績效考核范圍。

公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，給予表彰或獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。渭南市人民政府于2006年6月12日印發(fā)的《渭南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（渭政發(fā)〔2006〕38號）同時廢止。

9 附件6319a9fb-23ac-47df-a3b5-3885e13773b6.docx