各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年3月1日

　　（此件公開發(fā)布）

渭南市全面推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

　　為鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)成果，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，更好地滿足人民群眾精神文化需求，結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會關(guān)于“提升公共文化服務(wù)水平”的新要求，深入貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》。以改革創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系為抓手，堅(jiān)持“公共文化服務(wù)保障制度化、運(yùn)行管理科學(xué)化、產(chǎn)品供給高效化”原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，豐富服務(wù)供給，提高服務(wù)效能，激發(fā)發(fā)展活力，為全力推進(jìn)渭南公共文化高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)華彩渭南提供強(qiáng)大的精神動力和文化支撐。
　　二、主要目標(biāo)
　　對標(biāo)新發(fā)展階段國家重大戰(zhàn)略決策部署和“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”要求，結(jié)合渭南深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的“兩河一山”自然地理標(biāo)識和華夏之根、皮影之都、戲曲之鄉(xiāng)、三圣故里等歷史文化標(biāo)識，到2022年，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)化均衡、文旅融合、普惠共享、特色鮮明”的公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展新局面，將渭南市建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)先行區(qū)、公共文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。人民群眾文化認(rèn)同感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展。
　　1.講好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事。放大“華夏之根、文化之源、三圣故里、山水渭南”歷史文化品牌效應(yīng)，深化以“詩經(jīng)文化”“黃河文明”“華夏根祖”文化研究為引領(lǐng)的渭南歷史文化研究。建設(shè)以“守護(hù)華夏文明之根”為主題、以“兩河一山”文化保護(hù)傳承為主要內(nèi)容的特色數(shù)字資源體系，擴(kuò)大渭南傳統(tǒng)文化影響力。
　　2.加大地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承力度。加強(qiáng)對渭南老腔、皮影、剪紙、面花、民間工藝美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。以老腔、迷糊、碗碗腔等傳統(tǒng)劇種為依托，繁榮戲曲藝術(shù)創(chuàng)作和演出，振興發(fā)展渭南地方戲曲，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷豐富現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給。
　　3.加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及培訓(xùn)。樹立全民藝術(shù)普及的理念，積極響應(yīng)大眾需求，邀請專家名人和專業(yè)人員，開展好人文歷史、秦東戲曲、書法國畫創(chuàng)作、民間工藝等公益文化課堂，推出不同層次、適應(yīng)不同群體的“國學(xué)培訓(xùn)班”，不斷強(qiáng)化公益文化培訓(xùn)陣地建設(shè)。
　?。ǘ﹥?yōu)化提升公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　　4.完善市本級公共文體設(shè)施。推進(jìn)市級多功能館建設(shè)，到2022年底，建成新的市圖書館、市科技館、市工人文化宮、市青少年宮及婦女兒童活動中心。理順市圖書館管理機(jī)制，成立市美術(shù)館機(jī)構(gòu)。提升市圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、劇院、非遺館、體育中心等公共場館服務(wù)能力和服務(wù)水平，將中心城市打造成公共文化服務(wù)功能集聚區(qū)和輻射帶動示范區(qū)。
　　5.提升縣級公共文化設(shè)施水平?？h級“兩館”提檔升級，到2021年底，縣級公共圖書館、文化館全部達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，臨渭區(qū)文化中心、華陰市文化體育中心等項(xiàng)目建成使用。支持鼓勵擁有獨(dú)特地方文化資源的縣市區(qū)建設(shè)特色非遺館、博物館、紀(jì)念館。
　　6.優(yōu)化基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施要求。鞏固提升我市省級重點(diǎn)鎮(zhèn)30個(gè)綜合文體中心、5個(gè)省級基層綜合文化中心示范點(diǎn)、48個(gè)百縣萬村基層綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)、20個(gè)市級村史館示范點(diǎn)建設(shè)，形成較為完善的基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　?。ㄈ┰鰪?qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。
　　7.推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定《渭南市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021-2025）》，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快公共圖書館、文化館總分館制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，滿足群眾基本公共文化需求。繼續(xù)實(shí)行全市公共場館免費(fèi)開放，年服務(wù)群眾達(dá)到1000萬人次以上。
　　8.大力實(shí)施文化惠民提升工程。深化全民閱讀工程，推廣“渭南城市書房”公共文化項(xiàng)目，實(shí)施渭南市公共圖書館總分館集群管理，區(qū)域內(nèi)圖書通借通還。全面改造建成一批主題鮮明、示范性好、美譽(yù)度高的城市書房、百姓書屋、農(nóng)家書屋、文化驛站等特色分館，不斷增強(qiáng)總館對各級分館的帶動、示范和輻射作用。
　　到2022年全市人均占有公共圖書館藏書≥0.8冊，每冊藏書年流通次數(shù)≥0.7次，人均年新增藏書≥0.05冊，人均到館次數(shù)≥0.5次。
　　9.保障特殊群體公共文化服務(wù)。支持鼓勵基層綜合文化服務(wù)中心為特殊群體參與和享受公共文化服務(wù)提供器材、場所等便利條件。加大“文藝小分隊(duì)下基層”“文化指導(dǎo)員下基層”等公益活動，加強(qiáng)各級青少年活動中心建設(shè)，將中小學(xué)生定期參觀文化館、圖書館、博物館、非遺館等公共文化設(shè)施納入教學(xué)活動計(jì)劃。滿足特殊群體的精神文化需求。
　　10.培育公共文化品牌服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新提升“一元劇場”“四進(jìn)零距”“青春之夢”等公共文化品牌，不斷提升“百姓大舞臺”“黃河故事會”等活動的影響力。建立市藝術(shù)創(chuàng)作研究中心，開展藝術(shù)創(chuàng)作、研究、評論等活動，推動文藝創(chuàng)作進(jìn)入催生作品、催生人才的良性發(fā)展軌道。緊扣重大節(jié)慶、重大活動、重要節(jié)點(diǎn)創(chuàng)作推出一批文藝精品力作，推動各種藝術(shù)作品在國家、省級重大賽事評獎中實(shí)現(xiàn)新突破。到2022年，各縣市區(qū)創(chuàng)新打造1-2個(gè)具有地方特色的文化活動品牌，形成覆蓋全市、特色鮮明的文化品牌群。
　　11.加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立群眾文化作品創(chuàng)作、選拔和推廣機(jī)制，舉辦“群眾社團(tuán)大賽”“文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽”“最美非遺人”等原創(chuàng)評選活動。鼓勵和吸引各地文藝人才進(jìn)行歷史傳統(tǒng)題材、地方特色文化題材、重大現(xiàn)實(shí)題材作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，推動文藝精品創(chuàng)作，力爭在“群星獎”“文華獎”等藝術(shù)賽事中取得佳績。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　12.社會力量參與公共文化服務(wù)?？偨Y(jié)推廣近年形成的社會力量參與城市書房建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵社會力量深度參與各級各類公共文化設(shè)施的建設(shè)、管理與運(yùn)營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為社會力量參與公共文化服務(wù)提供支持。
　　13.大力發(fā)展文化志愿服務(wù)。建立渭南市文化志愿者電子檔案和文化志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，提升“四進(jìn)零距”“新春義墨送萬家”等文化志愿者文藝團(tuán)隊(duì)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)文化志愿者服務(wù)對象、活動項(xiàng)目有效對接。年開展志愿活動不少于1000場次。
　　14.培育公共文化社會組織。實(shí)施群眾文化團(tuán)隊(duì)扶持項(xiàng)目，形成群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)運(yùn)行長效機(jī)制，定期在全市范圍內(nèi)評選星級團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀文藝骨干，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與公共文化服務(wù)的積極性。到2022年全市各類文化團(tuán)隊(duì)達(dá)到1500支以上，每個(gè)縣市區(qū)至少培育10支具有一定規(guī)模和較高藝術(shù)水準(zhǔn)的群眾文化代表隊(duì)。
　　15.強(qiáng)化公共文化數(shù)字化服務(wù)能力。應(yīng)用云大物移智等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的“渭南公共文化云”平臺。推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，豐富數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，開展“菜單式”“一站式”服務(wù)。到2022年市圖書館、文化館、博物館各建設(shè)4個(gè)以上地方特色數(shù)字資源庫，各縣市區(qū)建設(shè)2個(gè)以上特色數(shù)字資源庫。推動公共文化場所5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵有條件的文體場館開展AR、VR等交互技術(shù)開發(fā)數(shù)字文化藝術(shù)展示項(xiàng)目，提升公共文化數(shù)字化、智能化應(yīng)用與服務(wù)能力。
　　16.推動文化與旅游深度融合發(fā)展。按照觀光、游覽、休閑的旅游需求，推動圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、城市書房等場館景觀化建設(shè)，豐富旅游體驗(yàn)內(nèi)容。鼓勵公共文化單位與A級景區(qū)合作，結(jié)合重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動，推動文化活動進(jìn)景區(qū)，增強(qiáng)景區(qū)文化內(nèi)涵。大力發(fā)展文旅“夜間經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)文化設(shè)施夜間延時(shí)開放，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)力度，激活周邊商業(yè)活力。進(jìn)一步完善劇院、影院、文化演出場館公益補(bǔ)貼制度，降低文化消費(fèi)門檻。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。
　　17.實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程。以文化振興推動鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面實(shí)施，補(bǔ)齊薄弱鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)短板。積極開展公共文化流動服務(wù)，每年完成農(nóng)村數(shù)字電影放映20000場以上、戲曲下鄉(xiāng)800場以上。優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理體系，提升鄉(xiāng)村文化數(shù)字化服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)村文化“三治融合”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供文化支持。
　　18.豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。深化歷史文化名鎮(zhèn)名村和文化強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，建設(shè)設(shè)計(jì)新穎、鄉(xiāng)土氣息濃郁的鎮(zhèn)街博物館、村史館、鄉(xiāng)賢館，展現(xiàn)渭南特色的地域文化，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游，增加游客的文化體驗(yàn)感。
　?。?shí)施華彩渭南文化形象塑造工程。
　　19.統(tǒng)一渭南公共文化工作標(biāo)識。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)渭南市文化服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌標(biāo)識，加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)禮儀培訓(xùn)工作，提升渭南公共文化服務(wù)的標(biāo)識性和文化窗口形象。
　　20.宣傳公共文化服務(wù)創(chuàng)新工作成果。及時(shí)總結(jié)和宣傳渭南市公共文化服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地開展渭南公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例征集和編撰工作，提升渭南公共文化的影響力。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府績效目標(biāo)管理。成立渭南市加強(qiáng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，研究示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作和統(tǒng)籌公共文化項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“過程管理”。各縣市區(qū)和市直各相關(guān)部門要根據(jù)工作任務(wù)，制定完善配套政策措施，推動公共文化資源共建共享，使我市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作取得實(shí)效。
　　（二）建立長效機(jī)制。建立完善的公共文化政策制度體系，定期制訂國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)分工方案和工作推進(jìn)措施，并以市委、市政府文件印發(fā)。及時(shí)將渭南公共文化創(chuàng)新發(fā)展成果制度化，切實(shí)發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
　　（三）完善投入機(jī)制。加大投入力度，建立健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。引導(dǎo)社會資金、金融資金參與公共文化示范區(qū)創(chuàng)新建設(shè)，完善鼓勵、捐贈和贊助等政策，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化公共文化服務(wù)投入機(jī)制。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。建立和完善示范區(qū)創(chuàng)建工作的監(jiān)督考評機(jī)制，定期開展督導(dǎo)檢查。將群眾滿意度作為效能評價(jià)重要指標(biāo)，引入第三方機(jī)構(gòu)，重視和充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，形成政府、社會、服務(wù)群體等共同參與的監(jiān)督管理體系，根據(jù)評價(jià)結(jié)果推動公共文化服務(wù)建設(shè)。
　　（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。重視發(fā)揮和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文藝骨干和文化活動積極分子。壯大文化志愿隊(duì)伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動。