臨渭區(qū)、華陰市、華州區(qū)、大荔縣、蒲城縣、富平縣人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會：
　　《全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2022年2月18日

　?。ù思_發(fā)布）

全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案

　　為盡快恢復(fù)全市農(nóng)田排水（堿）工程作用，降低田間地下水位，改善耕地土壤環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“遇水不澇、遇澇不災(zāi)”目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會以及來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持以恢復(fù)為主，實(shí)施農(nóng)田排水（堿）恢復(fù)保護(hù)工程，激活原有灌排系統(tǒng)排澇、排漬、排堿功能；堅(jiān)持建管并重，明確建設(shè)管理責(zé)任主體，建立完善長效管護(hù)機(jī)制，形成齊抓共管合力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興，推動全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　科學(xué)規(guī)劃，綜合整治。依托現(xiàn)有工程設(shè)施，找準(zhǔn)存在問題，科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌解決好工程性、體制性問題。
　　因地制宜，分類施策。結(jié)合不同區(qū)域地理?xiàng)l件等因素，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境改善與排水（堿）治理并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，推動恢復(fù)保護(hù)取得實(shí)效。
　　市級統(tǒng)籌，縣級負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌灌溉排水（堿）、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治和體制改革，形成市級部門指導(dǎo)、縣級政府落實(shí)、群眾和社會各界共同參與的共建共管共享格局。
　　健全機(jī)制，長效管理。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和日常管護(hù)并重，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的建管運(yùn)維機(jī)制，確保排水（堿）工程長期發(fā)揮效益。
　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
　　到2022年底，完成全市災(zāi)后重建任務(wù)，打通縣域間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，清理干、支渠道嚴(yán)重淤積區(qū)域，全市農(nóng)田排水（堿）恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)取得初步成效。
　　到2025年底，全市農(nóng)田干支溝渠、田間排水（堿）渠系全面修復(fù)，低洼地區(qū)排澇能力大幅提升，易澇積水點(diǎn)全部消除，干支溝渠全面綠化，工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制逐步完善，因排水（堿）不暢而導(dǎo)致的農(nóng)田內(nèi)澇問題全面解決，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。
　　二、實(shí)施范圍
　　本實(shí)施方案涉及臨渭區(qū)、蒲城縣、大荔縣、富平縣、華陰市、華州區(qū)和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會所轄區(qū)域，重點(diǎn)是交口抽渭灌區(qū)、洛惠渠灌區(qū)、鹵泊灘、朝邑內(nèi)灘、東雷二期抽黃退水區(qū)和二華夾槽排水（堿）干溝等六個(gè)排水（堿）系統(tǒng)。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃和年度實(shí)施方案。尊重自然地理格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，結(jié)合最新國土空間規(guī)劃和洪澇風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，編制《全市農(nóng)田排水（堿）恢復(fù)保護(hù)工程規(guī)劃》和縣域年度實(shí)施方案，于2022年2月底前完成審批工作，積極爭取中省項(xiàng)目支持。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等部門和相關(guān)縣市區(qū)政府配合。相關(guān)縣市區(qū)政府包括有任務(wù)的縣市區(qū)政府和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，下同）
　　（二）實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程。啟動實(shí)施農(nóng)田排水（堿）災(zāi)后重建工程，修復(fù)干支渠水毀、跨溝渠建筑物、重點(diǎn)排水（堿）泵站，打通縣域間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)；暢通蒲城縣南部、富平縣東南部、鹵陽湖區(qū)域的內(nèi)澇積水入洛通道，減輕交口抽渭灌區(qū)排水（堿）壓力；全面開展干支渠清淤，恢復(fù)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排水（堿）能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
　?。ㄈ?shí)施排水（堿）泵站改造工程。依托省交口抽渭灌區(qū)西排、東排干渠系統(tǒng)，對現(xiàn)有抽排泵站、供電設(shè)施進(jìn)行全面提升改造，解決臨渭區(qū)、經(jīng)開區(qū)排水（堿）問題；改造由里、方山、羅敷、柳葉、長澗、桃林寨等抽排泵站，加強(qiáng)華州、華陰縣級應(yīng)急排水（堿）能力建設(shè)，解決“二華夾槽”地區(qū)農(nóng)田排水（堿）問題。（市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工分別牽頭，省交口抽渭灌溉中心、相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
　　（四）實(shí)施排水（堿）渠道恢復(fù)改造工程。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對交口抽渭灌區(qū)、洛惠渠灌區(qū)、鹵泊灘、朝邑內(nèi)灘、東雷二期抽黃退水區(qū)、東雷抽黃塬下退水區(qū)和二華夾槽排水工程的干支排水（堿）渠道進(jìn)行更新改造、整修綠化，田間排水（堿）渠道進(jìn)行更新改造，完善各級排水（堿）系統(tǒng)，消除排水（堿）盲點(diǎn)、空白區(qū)，提升農(nóng)田排水（堿）能力。（市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工分別牽頭，省交口抽渭灌溉中心、相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。成立渭南市灌溉排水（堿）管理中心，負(fù)責(zé)全市排水（堿）工程設(shè)施的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。建立主管部門和專管機(jī)構(gòu)聯(lián)動聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，確保排水（堿）工程安全。（市水務(wù)局牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市財(cái)政局、市氣象局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
　?。┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度實(shí)施方案，以縣域?yàn)閱挝?，推進(jìn)排水（堿）恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。將排水（堿）及其輔助設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村水利等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，提高項(xiàng)目建設(shè)效能，促進(jìn)工程永續(xù)發(fā)揮效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工分別牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局、市氣象局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
　?。ㄆ撸┙⒔∪L效管護(hù)機(jī)制。依法劃定全市農(nóng)田排水（堿）工程管理范圍和保護(hù)區(qū)。出臺全市排水（堿）工程管護(hù)辦法，完善管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行管理責(zé)任、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將排水（堿）工程管護(hù)納入河（湖）長制監(jiān)管范圍，建立全市排水（堿）綜合管理信息平臺，提升日常管理能力。落實(shí)縣級主體責(zé)任，加快推進(jìn)水體治理，防止出現(xiàn)黑臭水體，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運(yùn)行管護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)行政村管護(hù)制度全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工分別牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
　　四、工作步驟
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2022年1月－2022年2月）。成立全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案》，完成《全市農(nóng)田排水（堿）恢復(fù)保護(hù)工程規(guī)劃》編制，召開全市排水（堿）工程修復(fù)保護(hù)動員工作會議，落實(shí)市級部門和縣級政府職責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，啟動排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作。
　?。ǘ?zāi)后恢復(fù)重建階段（2022年3月—6月）?？h級政府主導(dǎo)，完成災(zāi)后重建工作，打通縣域間的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，清理干、支渠道嚴(yán)重淤積區(qū)域，特別是要打通蒲城縣南部、富平縣東南部、鹵陽湖區(qū)域的內(nèi)澇積水入洛通道。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施階段（2023年1月－2025年12月）。完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，改造提升排水（堿）機(jī)泵設(shè)備和供電設(shè)施，啟動智慧化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，形成排水（堿）工程基本骨架，基本解決農(nóng)田內(nèi)澇問題。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級相關(guān)部門（單位）和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為成員的全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體名單及職責(zé)見附件），研究解決農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職能分工，主動作為，形成合力。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)工程建設(shè)和運(yùn)行管理等工作。
　?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌中省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)。市發(fā)展改革委要積極包裝項(xiàng)目，爭取地方政府債券用于農(nóng)田排水（堿）工程建設(shè)。市、縣財(cái)政部門要列支專項(xiàng)資金，保障工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行需求。鼓勵(lì)社會資本投入農(nóng)田排水（堿）工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投工投勞，形成全社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制。
　?。ㄈ?qiáng)化用地保障。行政審批部門要將農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目納入審批“綠色”通道，加快項(xiàng)目前期工作。自然資源和規(guī)劃部門要將農(nóng)田排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地清單，保障建設(shè)用地需求；要將排水（堿）防澇設(shè)施用地納入各級國土空間總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的國土空間用途管控，防止侵占排水（堿）防澇設(shè)施保護(hù)區(qū)。
　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府將排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，每年對規(guī)劃和年度任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作或未按時(shí)限完成任務(wù)的縣市區(qū)和部門，進(jìn)行通報(bào)批評，約談其主要負(fù)責(zé)人。各縣市區(qū)要將方案實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)，每半年向市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。
　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違法行為。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，營造全社會關(guān)心支持排水（堿）工程恢復(fù)保護(hù)的良好氛圍。