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渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案》的通知

來源:渭南市人民政府辦公室 發(fā)布時(shí)間:2022-02-21 15:16

臨渭區(qū)、華陰市、華州區(qū)、大荔縣、蒲城縣、富平縣人民政府,市人民政府有關(guān)工作部門,渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會:
  《全市農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  渭南市人民政府辦公室

  2022年2月18日

 ?。ù思_發(fā)布)

全市農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案

  為盡快恢復(fù)全市農(nóng)田排水(堿)工程作用,降低田間地下水位,改善耕地土壤環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“遇水不澇、遇澇不災(zāi)”目標(biāo),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,制定本實(shí)施方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會以及來陜考察重要講話精神,堅(jiān)持以恢復(fù)為主,實(shí)施農(nóng)田排水(堿)恢復(fù)保護(hù)工程,激活原有灌排系統(tǒng)排澇、排漬、排堿功能;堅(jiān)持建管并重,明確建設(shè)管理責(zé)任主體,建立完善長效管護(hù)機(jī)制,形成齊抓共管合力,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),確保糧食安全,助力鄉(xiāng)村振興,推動全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  科學(xué)規(guī)劃,綜合整治。依托現(xiàn)有工程設(shè)施,找準(zhǔn)存在問題,科學(xué)編制規(guī)劃,統(tǒng)籌解決好工程性、體制性問題。
  因地制宜,分類施策。結(jié)合不同區(qū)域地理?xiàng)l件等因素,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境改善與排水(堿)治理并重、生態(tài)措施與工程措施并舉,推動恢復(fù)保護(hù)取得實(shí)效。
  市級統(tǒng)籌,縣級負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌灌溉排水(堿)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治和體制改革,形成市級部門指導(dǎo)、縣級政府落實(shí)、群眾和社會各界共同參與的共建共管共享格局。
  健全機(jī)制,長效管理。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和日常管護(hù)并重,建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的建管運(yùn)維機(jī)制,確保排水(堿)工程長期發(fā)揮效益。
 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
  到2022年底,完成全市災(zāi)后重建任務(wù),打通縣域間的堵點(diǎn)、難點(diǎn),清理干、支渠道嚴(yán)重淤積區(qū)域,全市農(nóng)田排水(堿)恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)取得初步成效。
  到2025年底,全市農(nóng)田干支溝渠、田間排水(堿)渠系全面修復(fù),低洼地區(qū)排澇能力大幅提升,易澇積水點(diǎn)全部消除,干支溝渠全面綠化,工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制逐步完善,因排水(堿)不暢而導(dǎo)致的農(nóng)田內(nèi)澇問題全面解決,農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升,糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。
  二、實(shí)施范圍
  本實(shí)施方案涉及臨渭區(qū)、蒲城縣、大荔縣、富平縣、華陰市、華州區(qū)和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會所轄區(qū)域,重點(diǎn)是交口抽渭灌區(qū)、洛惠渠灌區(qū)、鹵泊灘、朝邑內(nèi)灘、東雷二期抽黃退水區(qū)和二華夾槽排水(堿)干溝等六個(gè)排水(堿)系統(tǒng)。
  三、主要任務(wù)
 ?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃和年度實(shí)施方案。尊重自然地理格局,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線,結(jié)合最新國土空間規(guī)劃和洪澇風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,編制《全市農(nóng)田排水(堿)恢復(fù)保護(hù)工程規(guī)劃》和縣域年度實(shí)施方案,于2022年2月底前完成審批工作,積極爭取中省項(xiàng)目支持。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別牽頭,市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等部門和相關(guān)縣市區(qū)政府配合。相關(guān)縣市區(qū)政府包括有任務(wù)的縣市區(qū)政府和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會,下同)
  (二)實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程。啟動實(shí)施農(nóng)田排水(堿)災(zāi)后重建工程,修復(fù)干支渠水毀、跨溝渠建筑物、重點(diǎn)排水(堿)泵站,打通縣域間的堵點(diǎn)、難點(diǎn);暢通蒲城縣南部、富平縣東南部、鹵陽湖區(qū)域的內(nèi)澇積水入洛通道,減輕交口抽渭灌區(qū)排水(堿)壓力;全面開展干支渠清淤,恢復(fù)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排水(堿)能力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局按職責(zé)分工分別牽頭,市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合,相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 ?。ㄈ?shí)施排水(堿)泵站改造工程。依托省交口抽渭灌區(qū)西排、東排干渠系統(tǒng),對現(xiàn)有抽排泵站、供電設(shè)施進(jìn)行全面提升改造,解決臨渭區(qū)、經(jīng)開區(qū)排水(堿)問題;改造由里、方山、羅敷、柳葉、長澗、桃林寨等抽排泵站,加強(qiáng)華州、華陰縣級應(yīng)急排水(堿)能力建設(shè),解決“二華夾槽”地區(qū)農(nóng)田排水(堿)問題。(市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局按職責(zé)分工分別牽頭,省交口抽渭灌溉中心、相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
  (四)實(shí)施排水(堿)渠道恢復(fù)改造工程。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn),對交口抽渭灌區(qū)、洛惠渠灌區(qū)、鹵泊灘、朝邑內(nèi)灘、東雷二期抽黃退水區(qū)、東雷抽黃塬下退水區(qū)和二華夾槽排水工程的干支排水(堿)渠道進(jìn)行更新改造、整修綠化,田間排水(堿)渠道進(jìn)行更新改造,完善各級排水(堿)系統(tǒng),消除排水(堿)盲點(diǎn)、空白區(qū),提升農(nóng)田排水(堿)能力。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責(zé)分工分別牽頭,省交口抽渭灌溉中心、相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。成立渭南市灌溉排水(堿)管理中心,負(fù)責(zé)全市排水(堿)工程設(shè)施的日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作。建立主管部門和專管機(jī)構(gòu)聯(lián)動聯(lián)控機(jī)制,強(qiáng)化水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動,加大對違法違規(guī)行為的打擊力度,確保排水(堿)工程安全。(市水務(wù)局牽頭,市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市財(cái)政局、市氣象局等部門配合,相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 ?。┘訌?qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度實(shí)施方案,以縣域?yàn)閱挝?,推進(jìn)排水(堿)恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè),確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。將排水(堿)及其輔助設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村水利等項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,嚴(yán)把工程進(jìn)度關(guān)、質(zhì)量關(guān),提高項(xiàng)目建設(shè)效能,促進(jìn)工程永續(xù)發(fā)揮效益。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工分別牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批局、市氣象局等部門配合,相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 ?。ㄆ撸┙⒔∪L效管護(hù)機(jī)制。依法劃定全市農(nóng)田排水(堿)工程管理范圍和保護(hù)區(qū)。出臺全市排水(堿)工程管護(hù)辦法,完善管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行管理責(zé)任、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將排水(堿)工程管護(hù)納入河(湖)長制監(jiān)管范圍,建立全市排水(堿)綜合管理信息平臺,提升日常管理能力。落實(shí)縣級主體責(zé)任,加快推進(jìn)水體治理,防止出現(xiàn)黑臭水體,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運(yùn)行管護(hù),基本實(shí)現(xiàn)行政村管護(hù)制度全覆蓋。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工分別牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等部門配合,相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))
  四、工作步驟
 ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2022年1月-2022年2月)。成立全市農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺《全市農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作實(shí)施方案》,完成《全市農(nóng)田排水(堿)恢復(fù)保護(hù)工程規(guī)劃》編制,召開全市排水(堿)工程修復(fù)保護(hù)動員工作會議,落實(shí)市級部門和縣級政府職責(zé),明確目標(biāo)任務(wù),啟動排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作。
 ?。ǘ?zāi)后恢復(fù)重建階段(2022年3月—6月)??h級政府主導(dǎo),完成災(zāi)后重建工作,打通縣域間的堵點(diǎn)、難點(diǎn),清理干、支渠道嚴(yán)重淤積區(qū)域,特別是要打通蒲城縣南部、富平縣東南部、鹵陽湖區(qū)域的內(nèi)澇積水入洛通道。
 ?。ㄈ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施階段(2023年1月-2025年12月)。完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),改造提升排水(堿)機(jī)泵設(shè)備和供電設(shè)施,啟動智慧化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目,形成排水(堿)工程基本骨架,基本解決農(nóng)田內(nèi)澇問題。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市級相關(guān)部門(單位)和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為成員的全市農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,具體名單及職責(zé)見附件),研究解決農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局,辦公室主任由市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職能分工,主動作為,形成合力。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本縣域內(nèi)工程建設(shè)和運(yùn)行管理等工作。
 ?。ǘ┞鋵?shí)資金保障。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌中省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)。市發(fā)展改革委要積極包裝項(xiàng)目,爭取地方政府債券用于農(nóng)田排水(堿)工程建設(shè)。市、縣財(cái)政部門要列支專項(xiàng)資金,保障工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行需求。鼓勵(lì)社會資本投入農(nóng)田排水(堿)工程建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投工投勞,形成全社會廣泛參與的多元化投入機(jī)制。
 ?。ㄈ?qiáng)化用地保障。行政審批部門要將農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目納入審批“綠色”通道,加快項(xiàng)目前期工作。自然資源和規(guī)劃部門要將農(nóng)田排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目納入省市重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地清單,保障建設(shè)用地需求;要將排水(堿)防澇設(shè)施用地納入各級國土空間總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,實(shí)行嚴(yán)格的國土空間用途管控,防止侵占排水(堿)防澇設(shè)施保護(hù)區(qū)。
 ?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府將排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,每年對規(guī)劃和年度任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查,對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作或未按時(shí)限完成任務(wù)的縣市區(qū)和部門,進(jìn)行通報(bào)批評,約談其主要負(fù)責(zé)人。各縣市區(qū)要將方案實(shí)施情況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容,切實(shí)抓好落實(shí),每半年向市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。
 ?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分發(fā)揮各種媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違法行為。加強(qiáng)正面宣傳和輿論監(jiān)督,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識,營造全社會關(guān)心支持排水(堿)工程恢復(fù)保護(hù)的良好氛圍。

  

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