各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

現(xiàn)將《渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2021年11月28日

（此件公開發(fā)布）

渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為加快推進我市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”)落實落地，按照《陜西省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立并落實以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實保障生態(tài)安全。

2.堅持分類施策，分區(qū)管控。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率等方面，制定并實施差異化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進精細化管理。

3.堅持底線思維，強化約束。以黨中央決策部署和省委、省政府要求為依據(jù)，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“硬約束”，做到生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低。

4.堅持定期評估，動態(tài)更新。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和生態(tài)環(huán)境保護新要求，建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制，不斷優(yōu)化完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源能源利用效率大幅提高，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，構(gòu)建黃河、渭河、北洛河三大生態(tài)廊道，秦嶺、黃龍山-橋山保護修復(fù)兩大生態(tài)安全帶，基本形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）劃定環(huán)境管控單元。

按照“保護優(yōu)先、銜接整合、有效管理”的原則，全市共劃定環(huán)境管控單元149個（不含韓城），分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

1.優(yōu)先保護單元。共84個，主要是以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源地等。該單元面積2109.50平方公里，占全市國土面積的18.44%，主要分布在秦嶺、黃龍山-橋山、黃河、渭河、北洛河等區(qū)域。

2.重點管控單元。共56個，主要是大氣、水、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、主要農(nóng)業(yè)區(qū)等。該單元面積6133.93平方公里，占全市國土面積的53.62%。

3.一般管控單元。共9個，主要是除優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。該單元面積3195.62平方公里，占全市國土面積的27.94%。

（二）明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

1.優(yōu)先保護單元：以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動。開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)活動，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低，推進產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.重點管控單元：以“雙碳”戰(zhàn)略為突破口，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源能源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。

3.一般管控單元：落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，執(zhí)行中省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

以“三線”劃定環(huán)境管控分區(qū)及管控要求為基礎(chǔ)，銜接中省相關(guān)生態(tài)環(huán)境管控要求，圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率”等四個方面，建立由市域、重點區(qū)域及具體環(huán)境管控單元構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三、“三線一單”實施應(yīng)用

各縣市區(qū)及市級各相關(guān)部門要將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，并在國土空間規(guī)劃及其他規(guī)劃編制過程中做到充分銜接。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)，融入決策和實施全過程，在生態(tài)環(huán)境管理中全過程、全要素落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，把“三線一單”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的參考書、企業(yè)投資的指南書，不斷強化其硬約束和政策引領(lǐng)作用。

四、“三線一單”長效機制

市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地工作，每5年組織實施全市“三線一單”評估，編制更新調(diào)整方案，經(jīng)省協(xié)調(diào)小組辦公室審核后報市政府審定發(fā)布。工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭開展成果發(fā)布、跟蹤評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和宣傳培訓(xùn)等工作。各級各相關(guān)部門要結(jié)合職能，及時提供有關(guān)最新數(shù)據(jù)和更新成果，做到資源共享、聯(lián)合推進。5年之內(nèi)因國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、國土空間規(guī)劃等發(fā)生重大變化或依法依規(guī)發(fā)生調(diào)整要及時更新“三線一單”的，由各縣市區(qū)政府提出申請，市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織審定后進行更新，更新調(diào)整后的成果報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，各縣市區(qū)要落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控主體責(zé)任，市級各有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)，統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動、部門協(xié)同，推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用。

（二）加強工作保障。市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，做好“三線一單”成果的日常管理。市級財政部門要安排專項資金，保障相關(guān)工作經(jīng)費。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用評估和監(jiān)督檢查機制，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，不斷總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣，推進成果的實施應(yīng)用。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組辦公室要向社會公開“三線一單”成果等信息，擴大社會公眾宣傳和監(jiān)督范圍，營造良好的社會氛圍。

附件：1.渭南市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

2.渭南市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

3.渭南市生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表