各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市全運(yùn)惠民工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年8月22日

　?。ù思_發(fā)布）

　　渭南市全運(yùn)惠民工程實(shí)施方案

　　中華人民共和國運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱“全運(yùn)會(huì)”）是國內(nèi)規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，2021年第十四屆全運(yùn)會(huì)將在陜西舉行。為積極踐行“全運(yùn)惠民，健康中國”理念，認(rèn)真貫徹《陜西省全運(yùn)惠民工程實(shí)施方案》，抓住籌辦第十四屆全運(yùn)會(huì)機(jī)遇，全面加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，助推體育強(qiáng)市建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　到2021年,市縣基本公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米以上；群眾健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到230萬以上；全民健身賽事活動(dòng)更具特色，形成品牌化，群眾參與度更加廣泛；健身組織體系更加完善，協(xié)會(huì)、俱樂部數(shù)量大幅提升，且類型完善，全市社會(huì)體育指導(dǎo)員超過1.5萬人；科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)明顯提升，市縣兩級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與科學(xué)健身指導(dǎo)站點(diǎn)全覆蓋，國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)常化，測(cè)試群眾突破10萬人次。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）健身設(shè)施惠民。
　　1.健全市縣基本公共體育設(shè)施。對(duì)市體育中心進(jìn)行體育工藝及智能化升級(jí)改造，滿足十四屆全運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目需求。按照基本公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)場(chǎng)館建設(shè)“四個(gè)一”（一個(gè)體育場(chǎng)、一個(gè)全民健身中心、一個(gè)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、一個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和科學(xué)健身指導(dǎo)站）目標(biāo)，滿足全民健身公共服務(wù)基本需求。（市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣市區(qū)政府﹝管委會(huì)﹞負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣市區(qū)政府﹝管委會(huì)﹞承擔(dān)，不再列出）
　　2.完善群眾身邊的健身設(shè)施。圍繞建設(shè)15分鐘健身圈的目標(biāo)，建設(shè)一批體育公園、健身步道、社區(qū)多功能健身場(chǎng)地、社區(qū)健身中心，對(duì)現(xiàn)有的公園、廣場(chǎng)進(jìn)行改造，增加必要的體育設(shè)施，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。全市新建或改建體育公園12個(gè)、社區(qū)多功能健身場(chǎng)地30個(gè)、社區(qū)健身中心5個(gè)、健身步道1000公里、農(nóng)民體育健身工程260個(gè)。在中心城市新建3個(gè)體育公園，其他縣（市、區(qū)）各新建或改造1個(gè)體育公園。各縣（市、區(qū)）新建不少于3個(gè)社區(qū)多功能健身場(chǎng)地。加快推進(jìn)渭南市全域健身步道總體規(guī)劃，每個(gè)縣建設(shè)健身步道不少于100公里。（市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與）
　　3.推進(jìn)全民健身重點(diǎn)工程建設(shè)。合理利用域內(nèi)河流和秦嶺保護(hù)治理的契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中力量，同步建設(shè)各種體育設(shè)施和其它配套設(shè)施，提升改造足球、籃球等各類健身場(chǎng)地90塊，自行車道300公里，安裝體育器材600件，打造成集體育健身和休閑旅游于一體的民生工程。（市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局參與）
　　4.加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極推行“體育+”模式，加強(qiáng)體育與旅游、水利、文化等融合發(fā)展，將華山戶外運(yùn)動(dòng)基地、鹵陽湖航空運(yùn)動(dòng)基地、沿黃公路黃河濕地運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)建成國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地；將大荔沙苑運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建成全國運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的樣板工程，打造具有全國影響力的體育旅游目的地和體育旅游示范基地；在渭南南塬建設(shè)城市近郊運(yùn)動(dòng)休閑綜合體；積極申報(bào)白水“兩山一湖”（方山、云臺(tái)山、林皋湖）運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，將市體育中心建成大型體育服務(wù)綜合體，將縣級(jí)體育中心建成縣域體育服務(wù)綜合體。（市體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市文化和旅游局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）
　?。ǘ┙M織服務(wù)惠民。
　　1.健全協(xié)會(huì)組織。按照“4+X”（即體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，若干單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)）模式，擴(kuò)大協(xié)會(huì)數(shù)量，完善協(xié)會(huì)種類，各級(jí)骨干協(xié)會(huì)全部建立，單項(xiàng)協(xié)會(huì)覆蓋轄區(qū)所有開展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓各級(jí)各類協(xié)會(huì)社團(tuán)成為組織引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)健身、參與體育活動(dòng)的主導(dǎo)力量。采取政府購買服務(wù)的方式，持續(xù)加大對(duì)協(xié)會(huì)的支持力度，鼓勵(lì)各個(gè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)裁判員、教練員的培訓(xùn)，推進(jìn)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革進(jìn)程。（市體育局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
　　2.鼓勵(lì)俱樂部發(fā)展。發(fā)揮俱樂部在健身指導(dǎo)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣、運(yùn)動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用，促進(jìn)各級(jí)俱樂部良性發(fā)展，不斷提升俱樂部承接全民健身服務(wù)的能力和水平，重點(diǎn)扶持青少年俱樂部發(fā)展，讓俱樂部成為服務(wù)群眾健身的重要力量。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局參與）
　　3.發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用。采取配備服裝、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益崗位、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式予以激勵(lì)，不斷擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理，提升其服務(wù)質(zhì)量和能力。依托各級(jí)各類指導(dǎo)員，在城市街道、社區(qū)、小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，建立規(guī)范的健身站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層群眾健身有組織、有人員、有陣地。（市體育局牽頭，市財(cái)政局參與）
　　4.加快“5311”體育特色學(xué)校建設(shè)（每個(gè)縣市區(qū)確定五所小學(xué)、三所初中、一所高中、一所體校）。鼓勵(lì)學(xué)校積極開展體育活動(dòng)，推進(jìn)市隊(duì)縣辦、市隊(duì)校辦，鼓勵(lì)和支持體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校組建優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)。（市體育局牽頭，市教育局、市財(cái)政局參與）
　?。ㄈ┛茖W(xué)指導(dǎo)惠民。
　　完善市縣兩級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站全覆蓋，引導(dǎo)群眾積極參加體質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步建立個(gè)人體質(zhì)檔案，推廣運(yùn)動(dòng)處方。在全市范圍內(nèi)廣泛組織開展體育健康行“五進(jìn)”活動(dòng)，讓體質(zhì)監(jiān)測(cè)和科學(xué)健身指導(dǎo)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，開展醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)體育指導(dǎo)員互補(bǔ)培訓(xùn)，更好服務(wù)群眾科學(xué)健身。倡導(dǎo)全市范圍內(nèi)推廣普及廣播體操和落實(shí)工間健身制度，形成終身體育健身的良好習(xí)慣。（市體育局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市教育局、市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)參與）
　?。ㄋ模w育賽事惠民。
　　1.精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松、足球、自行車等品牌賽事，做好中國足球甲級(jí)聯(lián)賽及NBL、WCBA籃球聯(lián)賽渭南賽區(qū)工作，組織好群眾足球三級(jí)聯(lián)賽，籃球、羽毛球城際聯(lián)賽，著力打造在省內(nèi)外有影響的特色體育賽事活動(dòng)品牌，形成“一縣一品牌”的全民健身活動(dòng)格局，使“絲綢之路”系列特色品牌賽事成為全國有影響力的重大賽事。（市體育局牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、市教育局、市文化和旅游局、市創(chuàng)建辦、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)參與）
　　2.組織舉辦年度市級(jí)青少年體育賽事，加強(qiáng)體教結(jié)合，積極開展校園足球活動(dòng)。組隊(duì)參加中省年度比賽，加快體育后備人才建設(shè)，積極實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃，向省隊(duì)、國家隊(duì)輸送優(yōu)秀體育人才，爭(zhēng)取在國際大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。（市體育局牽頭，市財(cái)政局、市教育局參與）
　?。ㄎ澹┙∩砘顒?dòng)惠民。
　　廣泛開展以“我要上全運(yùn)”為主題的系列活動(dòng)，采取線上線下相結(jié)合方式，組織舉辦好全民健身日系列活動(dòng)，積極參與省級(jí)組織的“我要上全運(yùn)”主題系列活動(dòng)，策劃一批影響力大、參與度廣的重點(diǎn)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組織舉辦職工（家庭）運(yùn)動(dòng)會(huì)，引導(dǎo)干部職工積極參與體育健身活動(dòng)。重視老年人、婦女、職業(yè)群體、殘障人群等特殊群體開展體育活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。大力普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，共同營造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與全運(yùn)會(huì)的濃厚氛圍。（市體育局牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市總工會(huì)、市教育局、市文化和旅游局、市創(chuàng)建辦、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)參與）
　　（六）體育文化惠民。
　　把握新時(shí)代新要求新形勢(shì)，大力倡導(dǎo)“全民全運(yùn)、全運(yùn)惠民”理念。以承接十四屆全運(yùn)會(huì)相關(guān)賽事活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“絲綢之路”系列國際國內(nèi)重大品牌賽事、少兒田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身日等重大賽事活動(dòng)，將渭南深厚傳統(tǒng)歷史文化、紅色革命文化、民俗民間文化與現(xiàn)代體育文化結(jié)合起來，策劃組織一批群眾喜愛、形式多樣、富有樂趣、充滿正能量的體育文化產(chǎn)品，講好體育故事，凸顯渭南特色，將體育文化元素融入城市精神，提升城市形象，提高渭南在國際國內(nèi)的影響力和美譽(yù)度。（市體育局牽頭，市委宣傳部、市文化和旅游局參與）
　?。ㄆ撸﹫?chǎng)館開放惠民。
　　全面落實(shí)公共體育場(chǎng)館開放要求，滿足群眾就近參與體育健身的需求。體育部門場(chǎng)館應(yīng)延長時(shí)間、優(yōu)化服務(wù)，嘗試探索市場(chǎng)運(yùn)營的方式，使大中型場(chǎng)館能夠更好服務(wù)周邊群眾。企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館，要逐步研究制定場(chǎng)館開放方法，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館利用最大化。中小學(xué)校在保障安全和教學(xué)的前提下，應(yīng)加大體育場(chǎng)地設(shè)施開放力度，尤其是城市區(qū)域的學(xué)校要積極探索開放模式，爭(zhēng)取全面開放。（市創(chuàng)建辦牽頭，市體育局、市教育局、市國資委、市總工會(huì)參與）
　?。ò耍┲腔燮脚_(tái)惠民。
　　加快渭南市全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)功能,做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的報(bào)送和更新工作。依托互聯(lián)網(wǎng)和新科技，對(duì)具備條件的體育場(chǎng)地設(shè)施增加智能化系統(tǒng)，對(duì)新建的體育場(chǎng)館、全民健身中心、步道（自行車道）等公共體育設(shè)施和健身器材，全面運(yùn)用智能技術(shù)，增添健身運(yùn)動(dòng)的便捷性、趣味性、科學(xué)性和吸引力。（市體育局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局參與）
　　三、組織保障
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和市級(jí)各部門要提高政治站位，高度重視“全運(yùn)惠民工程”，準(zhǔn)確把握體育在新時(shí)代的歷史定位，全面加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，依托各級(jí)全民健身聯(lián)席會(huì)議，研究制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、分工、步驟，確保全運(yùn)惠民工程深入推進(jìn)。
　?。ǘ┞鋵?shí)各項(xiàng)保障。各地要整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排好資金保障。市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，研究制定配套措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)惠民項(xiàng)目均以縣級(jí)投入為主，省市獎(jiǎng)補(bǔ)為輔。積極引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)各類體育設(shè)施，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)發(fā)力、社會(huì)共同參與的“大體育”發(fā)展格局。
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。各級(jí)各部門要結(jié)合“全運(yùn)惠民”主題，開展形式多樣的宣傳報(bào)道，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容、創(chuàng)新節(jié)目形式，通過媒體宣傳講好體育故事，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量，振奮精氣神。報(bào)紙要開辦專欄、專題，廣播電視臺(tái)要開辦節(jié)目、公益廣告、小視頻、VR，并借助新興媒體宣傳在各大網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)。充分利用戶外大屏、社區(qū)宣傳欄、公交出租宣傳、戶外墻體、門店門頭等資源，在高速公路、國道、省道、縣道沿線做好標(biāo)語宣傳并定期更換，做好全運(yùn)惠民工程的宣傳，引導(dǎo)群眾廣泛參與各類健身活動(dòng)，充分展示“運(yùn)動(dòng)之城、健康之城、活力之城”新渭南形象，為十四運(yùn)會(huì)成功舉辦營造濃厚社會(huì)氛圍。
　?。ㄋ模?qiáng)化考核評(píng)估。各級(jí)各部門要按照本方案，制訂本地區(qū)、本單位的貫徹實(shí)施方案，對(duì)相關(guān)約束性指標(biāo)細(xì)化分解，抓好落實(shí)。健全完善體育工作目標(biāo)責(zé)任管理和考評(píng)機(jī)制，把全運(yùn)惠民工程的實(shí)施與創(chuàng)建文明城市、文化先進(jìn)縣、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位結(jié)合起來，列入考核范圍重點(diǎn)檢查評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)體育工作的考核力度，市政府將全運(yùn)惠民工程的實(shí)施納入考核指標(biāo)，建立體育工作督查評(píng)估機(jī)制，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保方案貫徹落實(shí)。