臨渭區(qū)、華州區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

《渭南市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2019年 9月3日

（此件公開發(fā)布）

渭南市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面提高我市用水效率和效益，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《陜西省節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高水資源利用效率和效益，提升城市節(jié)約用水水平、促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

做好節(jié)水管理體系、節(jié)水體制機(jī)制、計(jì)劃用水指標(biāo)考核等體系及有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，完成城市節(jié)約用水規(guī)劃編制，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，積極推進(jìn)海綿城市、再生水利用、城市水環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目，大力開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，城市非常規(guī)水資源利用率大大提高。深入開展節(jié)水宣傳，節(jié)水意識(shí)深入人心，形成社會(huì)各階層廣泛開展節(jié)約用水活動(dòng)、積極參與建設(shè)節(jié)水城市的良好局面。2019年年底前，完成省級(jí)節(jié)水型城市驗(yàn)收，2020年通過國(guó)家節(jié)水型城市驗(yàn)收。

三、創(chuàng)建范圍

渭南市中心城市，具體包括臨渭區(qū)、華州區(qū)、渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)城市建成區(qū)范圍。

四、主要任務(wù)及職責(zé)分工

（一）健全法規(guī)制度。進(jìn)一步完善我市城市供水、用水、排水、節(jié)水管理規(guī)定和城市節(jié)水獎(jiǎng)懲制度。制定《渭南市水資源管理辦法》《渭南市城市節(jié)約用水管理辦法》《渭南市地下水保護(hù)管理辦法》《渭南市城市污水許可制度實(shí)施辦法》《渭南市非常規(guī)水利用管理辦法》《渭南市城市節(jié)水獎(jiǎng)懲辦法》，并由政府或人大出臺(tái)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）理順節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。成立城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，依法對(duì)城市供水用水單位進(jìn)行全面的節(jié)水監(jiān)督檢查、指導(dǎo)管理，加強(qiáng)城市節(jié)水日常培訓(xùn)和管理，組織城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。按照國(guó)家節(jié)水統(tǒng)計(jì)要求，進(jìn)一步健全城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好每年城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

（四）加大財(cái)政投入。有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入，城市節(jié)水財(cái)政投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于0.5‰，城市節(jié)水資金（財(cái)政資金和社會(huì)資金）投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于1‰。確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施建設(shè)與改造、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)順利開展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（五）編制中長(zhǎng)期節(jié)水規(guī)劃。依據(jù)渭南市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等上位規(guī)劃，編制城市節(jié)水中長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

（六）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。編制完成《渭南市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，全市范圍內(nèi)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在“一書兩證”、施工圖審查和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均有海綿城市專項(xiàng)審核。出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)制度，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無易澇點(diǎn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（七）加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理。結(jié)合中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，全市用水量排名前10位的主要行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。制定并實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)具體實(shí)施辦法或細(xì)則。建立公共供水和自備水用水戶監(jiān)控名錄，抓好用水大戶的計(jì)劃用水管理，科學(xué)確定計(jì)劃用水額度，其中公共供水的非居民用水計(jì)劃用水率不低于90%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市城投公司）

（八）加強(qiáng)自備水管理。實(shí)行自備水取水許可制度，嚴(yán)格自備井管理，自備水計(jì)劃用水率不低于90%；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關(guān)停率達(dá)到100%；在地下水超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

（九）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，均須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。明確“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序，在節(jié)水項(xiàng)目審核、施工圖設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十）完善水資源價(jià)格管理，加強(qiáng)稅（費(fèi)）征收。取用地表水和地下水，均征收水資源稅、污水處理費(fèi)，水資源稅征收率不低于95%，污水處理費(fèi)收繳率不低于95%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市城投公司）

（十一）提高再生水水資源利用率。將污水再生利用作為削減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，中心城市再生水利用率達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市城投公司）

（十二）降低城市供水管網(wǎng)漏損率。制定供水管網(wǎng)漏損控制計(jì)劃，通過實(shí)施供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理、老舊管網(wǎng)改造等措施控制管網(wǎng)漏失率，城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于10%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市城投公司）

（十三）積極開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)。節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率不低于10%，節(jié)水型單位覆蓋率不低于10%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率不低于15%。因地制宜建立和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，淘汰和更換非節(jié)水型器具，公用建筑節(jié)水型器具全覆蓋，普及率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十四）加大市場(chǎng)節(jié)水器具監(jiān)管力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；定期開展節(jié)水器具檢查，生活用水器具市場(chǎng)抽檢覆蓋率達(dá)80%以上，市場(chǎng)抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比達(dá)100%。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十五）提高企業(yè)節(jié)水水平。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，限制高耗水高污染行業(yè)進(jìn)入，有針對(duì)性的對(duì)各企業(yè)制定節(jié)水方案，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和用水效率的提高。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)再生水處理設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低于全國(guó)平均值的40%或年降低率不小于5%、萬元工業(yè)增加值用水量要低于全國(guó)平均值的50%或年降低率不小于5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率不低于83%(不含電廠)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（十六）加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)。渭南市中心區(qū)范圍內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，建成區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體，城市集中式飲用水水源（地表水和地下水）水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十七）加大節(jié)水宣傳力度。深入宣傳中省市節(jié)水有關(guān)法律法規(guī)，宣傳節(jié)約用水和創(chuàng)建活動(dòng)中的典型、好經(jīng)驗(yàn)；對(duì)違章用水現(xiàn)象予以媒體曝光，對(duì)創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)表彰，以促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局，臨渭區(qū)、華州區(qū)政府，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十八）加強(qiáng)督查督辦。建立長(zhǎng)效督辦機(jī)制，監(jiān)督、檢查創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮督查職能，對(duì)創(chuàng)建工作存在的問題進(jìn)行督辦，促進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)完成。（責(zé)任單位：市政府督查室）

五、實(shí)施步驟

創(chuàng)建節(jié)水城市工作共分6個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段:安排部署階段（2019年9月5日前）。成立渭南市創(chuàng)建節(jié)水城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，召開全市動(dòng)員大會(huì)，安排部署創(chuàng)建工作任務(wù)。各區(qū)、各有關(guān)部門成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)力量，明確專人負(fù)責(zé)，召開動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)完成任務(wù)安排部署。

第二階段：全面推進(jìn)階段（2019年9月6日至2019年10月31日）。各責(zé)任單位針對(duì)創(chuàng)建任務(wù)，全面排查梳理，針對(duì)短板問題，建立工作臺(tái)賬，明確工作目標(biāo)，倒排工作時(shí)間，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。認(rèn)真收集完善各項(xiàng)資料，并按規(guī)定整理匯總。

第三階段：自查整改階段（2019年11月1日至2019年11月15日）。各責(zé)任單位對(duì)創(chuàng)建任務(wù)完成情況進(jìn)行全面自查，針對(duì)存在問題，迅速進(jìn)行整改，補(bǔ)齊工作短板，做好鞏固提高工作，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，為迎接測(cè)評(píng)工作做好充分準(zhǔn)備。

第四階段：迎接省級(jí)節(jié)水型城市驗(yàn)收階段（2019年11月16日至2019年12月31日）。針對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)，加大工作力度，做好查漏補(bǔ)缺。對(duì)相關(guān)考核資料進(jìn)行匯總，迎接省級(jí)驗(yàn)收，確保于2019年12月底前通過省級(jí)驗(yàn)收。

第五階段：鞏固提升階段（2020年1月至6月）。針對(duì)省級(jí)測(cè)評(píng)反饋問題，全面進(jìn)行整改。結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)，不斷深化節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高城市節(jié)水水平，指標(biāo)內(nèi)容全面達(dá)到國(guó)家節(jié)水城市標(biāo)準(zhǔn)。制定申報(bào)文本，完成申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市驗(yàn)收工作。

第六階段：迎接國(guó)家節(jié)水型城市驗(yàn)收階段（2020年7月至9月）。針對(duì)國(guó)家節(jié)水型城市各項(xiàng)考核指標(biāo)，認(rèn)真開展自查，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)存在問題整改工作，固強(qiáng)補(bǔ)弱。對(duì)相關(guān)考核資料進(jìn)行匯總，完成創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作考核驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。渭南市創(chuàng)建節(jié)水城市工作在市創(chuàng)建節(jié)水城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本單位職能和任務(wù)分工，既要各負(fù)其責(zé)，又要聯(lián)動(dòng)配合，認(rèn)真做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。各區(qū)、各部門要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，建立統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要靠前指揮，親自研究解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)落地。要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確完成時(shí)限，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。各責(zé)任單位要充分利用新聞媒體、戶外廣告、門戶網(wǎng)站等宣傳載體，加大創(chuàng)建工作和節(jié)水工作宣傳力度，教育、引導(dǎo)廣大市民以主人翁的姿態(tài)，提高節(jié)水意識(shí)，自覺行動(dòng)，積極參與創(chuàng)建工作，形成全民參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。

（三）拓寬資金籌集渠道。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)推動(dòng)水資源合理利用、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要意義，各級(jí)、各部門要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，全力促進(jìn)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。要堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與創(chuàng)建工作，加大社會(huì)資金投入力度，特別是要調(diào)動(dòng)用水大戶的積極性，加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)改造力度，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型單位活動(dòng)，形成各方力量共同參與創(chuàng)建的工作格局。

（四）抓好資料收集。創(chuàng)建資料是考核驗(yàn)收的重要組成部分，各責(zé)任單位要建立專職資料員隊(duì)伍，在創(chuàng)建過程中，針對(duì)各項(xiàng)考核內(nèi)容，集中精力做好資料收集整理，通過文字、圖片、影像等資料，真實(shí)、全面的反映我市創(chuàng)建工作。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和資料收集要求，做好資料匯總，做到文字簡(jiǎn)潔、數(shù)據(jù)詳實(shí)、符合邏輯，各項(xiàng)支撐資料完善，并及時(shí)報(bào)送創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保各項(xiàng)資料收集任務(wù)按時(shí)完成。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級(jí)、各部門要建立完善創(chuàng)建節(jié)水城市工作考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保創(chuàng)建工作依法依規(guī)進(jìn)行。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查室要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行考核排名，對(duì)推諉扯皮、工作不力、進(jìn)展緩慢、影響全市創(chuàng)建工作的單位和個(gè)人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

附件：渭南市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作目標(biāo)任務(wù)分解表

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