各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市水資源管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2020年4月24日

　　（此件公開發(fā)布）

渭南市水資源管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強水資源管理和保護，科學合理開發(fā)、利用、節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，落實國家節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《中華人民共和國資源稅法》《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省地下水條例》《陜西省取水許可管理辦法》《陜西省節(jié)約用水辦法》《陜西省水資源稅征收管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱水資源是指地表水以及包括地熱水、礦泉水在內的各種類型的地下水和非常規(guī)水。非常規(guī)水為特殊水體的水資源。
　　凡在本行政區(qū)域內開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源，必須遵守本辦法。
　　第三條 水資源屬于國家所有。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自開發(fā)利用水資源。單位和個人依法取得的水資源使用權及其他合法權益，受法律保護。國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。
　　第四條 市、縣級人民政府對本級水資源管理負總責。嚴格水資源開發(fā)利用用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”制度,下達開采總量控制指標和水位控制指標，將開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、監(jiān)測等基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
　　第五條 市級水行政主管部門負責全市水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督保護工作。渭南城市規(guī)劃區(qū)域內的水資源，由市水行政主管部門直接管理。
　　縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的水資源管理。

第二章 水資源規(guī)劃和開發(fā)利用

　　第六條 市級水行政主管部門負責制定全市水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，研究確定水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污紅線，科學劃分水資源限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和合理利用，報市級人民政府批準執(zhí)行。
　　縣級水行政主管部門會同同級有關部門依據(jù)上級有關規(guī)定編制本行政區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報市級水行政主管部門備案。
　　第七條 開發(fā)利用水資源應當堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)水優(yōu)先的原則。優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開發(fā)地下水，鼓勵利用非常規(guī)水。首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產、生態(tài)用水和其他行業(yè)用水。
　　不得將地下水作為生態(tài)景觀用水。
　　第八條 地下水嚴重超采區(qū)的下列區(qū)域，應當劃定為地下水禁采區(qū)：
　?。ㄒ唬┏鞘泄补┧芫W(wǎng)已到達的區(qū)域；
　?。ǘ┩ㄟ^替代水源能夠滿足用水需求的區(qū)域；
　?。ㄈ┌l(fā)生嚴重地面沉降、地裂縫等地質災害的區(qū)域；
　　（四）經(jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產生重大損害的地區(qū)；
　　（五）重點文物保護單位保護范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域；
　　地下水嚴重超采區(qū)的下列區(qū)域應當劃定為地下水限采區(qū)：
　?。ㄒ唬┑叵滤归_采區(qū)以外的嚴重超采區(qū)；
　?。ǘ┮话阄奈锉Ｗo區(qū)和風景名勝區(qū)；
　　（三）其他需要限制的區(qū)域。
　　第九條 渭北“380”巖溶水作為飲用水源或戰(zhàn)略儲備及應急水源，應當嚴格限制開采。市、縣級水行政主管部門應當制訂逐步削減開采方案，積極尋找替代水源，逐步封停取水工程。
　　第十條 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權益。凡因新建、改建和擴建水源工程，對原有取用水戶的合法利益造成損失的，由建設單位給予補償。

第三章 水資源配置和取水管理

　　第十一條 全市和跨縣（區(qū)）的水中長期供求規(guī)劃，由市級水行政主管部門會同有關部門，依據(jù)省水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實際情況制定，經(jīng)市級人民政府審查批準后執(zhí)行。
　　縣級水中長期供求規(guī)劃，由縣級水行政主管部門會同有關部門，依據(jù)市水中長期供求規(guī)劃和本縣級的實際情況制定，經(jīng)縣級人民政府審查批準后執(zhí)行。
　　第十二條 市、縣級水行政主管部門應當根據(jù)水中長期供求規(guī)劃，編制水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，報本級人民政府批準后執(zhí)行；跨縣（區(qū)）的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由市級水行政主管部門會同有關縣級人民政府制定，報市級人民政府批準后執(zhí)行。
　　第十三條 市、縣級水行政主管部門根據(jù)批準的水量分配方案、用水定額，結合本行政區(qū)域內用水狀況和年度用水計劃，對本行政區(qū)域的年度用水實行總量控制。
　　第十四條 凡是在全市轄區(qū)內直接取用地表水以及包括地熱水、礦泉水在內的各種類型的地下水、非常規(guī)水的單位和個人，應當向水行政主管部門提交取水許可，取得取水權。
　　第十五條 新建、改建、擴建的建設項目需要申請取水或者變更標的的，必須向有管轄權的水行政主管部門提出取水許可申請。取水許可申請經(jīng)水行政管理部門簽署意見后，項目審批單位方可審批立項。
　　第十六條 辦理取水許可申請，應當提交下列文件：
　　（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；
　?。ǘ┤∷S可申請書；
　?。ㄈ┙ㄔO項目水資源論證報告書（表）；
　?。ㄋ模┯欣﹃P系第三者的承諾書或者其它文件；
　　（五）經(jīng)批準的建設項目可行性研究報告；
　　（六）屬于備案項目的，提供有關備案材料。
　　第十七條 取水許可實行分級審批。
　?。ㄒ唬儆趪鴦赵核姓鞴懿块T所屬流域管理機構審批的取
　　水，按國家有關規(guī)定辦理；
　?。ǘ┛缭O區(qū)的市級行政區(qū)域取水和省屬大型灌區(qū)農業(yè)灌溉取水由省人民政府水行政主管部門審批；
　　（三）地表水取水口設計流量合計1立方米/秒以上的農業(yè)取水，設計日取水量合計1萬立方米以上的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水設計日取水量合計0.5萬立方米以上的取水，由市級水行政主管部門審批。
　?。ㄋ模┛缈h（市、區(qū)）行政區(qū)域的取水，由市級水行政主管部門審批。
　?。ㄎ澹┪急薄?80”巖溶水的取水申請由縣級水行政主管部門受理并提出初審意見，報市級水行政主管部門審批。
　　（六）市級水行政主管部門審批權限以下的取水由縣級水行政主管部門審批。
　　第十八條 取得《取水許可證》的單位和個人，在每年的12月31日前向水行政主管部門申報下年度用水計劃。水力發(fā)電工程，應當向取水審批機關報送其下一年度發(fā)電計劃。
　　第十九條 下列情形不需要申請領取取水許可證：
　　（一）農村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
　?。ǘ┘彝ド詈土阈巧B(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過50立方米的；
　?。ㄈ榱吮Ｕ系V井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急?。ㄅ牛┧模?br/>　?。ㄋ模榱讼龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時應急取水的；
　?。ㄎ澹榱宿r業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的。
　　前款第（三）項、第（四）項規(guī)定的取水，應當在危險排除或者事后10日內，將取水情況報取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門備案；第（五）項規(guī)定的取水，應當經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。
　　第二十條 取水工程及配套設施建成后，取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施。其中，年取水量在一定規(guī)模以上的取水單位或者個人，應當按照國家水資源監(jiān)控能力建設項目標準同步安裝取水量數(shù)據(jù)傳輸設施。試運行合格30日內，及時向水行政主管部門提交以下資料，申請核驗：
　　（一）竣工報告。包括取水工程所在位置的地理坐標、高程和平面位置圖；單井實際井深、井徑和水文地質鉆孔柱狀圖；抽水試驗綜合成果圖、水質分析報告等；
　?。ǘ┤∷こ痰慕ㄔO和試運行情況；
　?。ㄈ┯嬃吭O施認證及數(shù)據(jù)傳輸設備情況；
　　（四）其他需要提供的資料。
　　第二十一條 有下列情形之一的，水行政主管部門應當對取水單位或個人的取水量予以限制或核減：
　?。ㄒ唬┮蜃匀辉虻仁顾床荒軡M足本地區(qū)正常供水的；
　?。ǘ┥鐣側∷吭黾佣譄o法另獲得水源的；
　?。ㄈ┑叵滤畤乐爻苫蛘咭虻叵滤_采發(fā)生地面沉降等地質災害的；
　?。ㄋ模┏霈F(xiàn)其他需要限制取水量的其他特殊情況。
　　第二十二條 市、縣級水行政主管部門應當建立健全水資源統(tǒng)計制度，建立用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和個人實行計劃用水管理。
　　取水單位和個人應當按照規(guī)定如實報送取用水資料。
　　第二十三條 取水許可證有效期一般為5年，最長不超過10年。取水許可證有效期屆滿后需要延續(xù)的，取水單位或者個人要在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請。原審批機關應當對取水單位或者個人取水情況進行評估，根據(jù)評估結果作出是否延續(xù)的決定。批準延續(xù)的，核發(fā)新的取水許可證；不批準延續(xù)的，應當書面說明理由。
　　第二十四條 凡是在全市轄區(qū)內直接取用地表水以及地下水的單位和個人，按照水行政主管部門核發(fā)的《陜西省水資源稅納稅人取用水量申報核定書》所載的取水量如實向稅務部門申報水資源稅。稅務部門應當加強取用水戶繳稅情況的監(jiān)督管理。
　　水資源稅的征收標準按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
　　地熱水、礦泉水按規(guī)定繳納水資源稅。
　　第二十五條 按規(guī)定不需要申請取水許可的，免征水資源稅。下列情形，予以免征或者減征水資源稅：
　?。ㄒ唬┮?guī)定限額內的農業(yè)生產取用水，免征水資源稅；
　?。ǘ┤∮梦鬯幚碓偕?，免征水資源稅；
　?。ㄈ┏尤氤擎?zhèn)公共供水管網(wǎng)以外，軍隊、武警部隊通過其他方式取用水的，免征水資源稅；
　?。ㄋ模┏樗钅馨l(fā)電取用水，免征水資源稅；
　　（五）采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的，免征水資源稅；
　?。┴斦?、國家稅務總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形。
　　第二十六條 水源用途發(fā)生改變的，取用水單位和個人要依法辦理取水許可變更手續(xù)，重新核定用水計劃指標，并按新的用水性質類別繳納水資源稅。

第四章 節(jié)約用水

　　第二十七條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內節(jié)約用水的管理，把節(jié)約用水工作納入本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，積極推進本區(qū)域內節(jié)水型社會建設。
　　市、縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內的用水實行總量控制和定額管理。
　　市、縣級水行政主管部門應當會同同級有關部門，編制本行政區(qū)域的節(jié)約用水規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。
　　第二十八條 市、縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內節(jié)約用水工作的組織、指導和監(jiān)督。市、縣級建設行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內城市節(jié)約用水工作。
　　第二十九條 市、縣級人民政府農業(yè)行政主管部門應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜推廣農業(yè)節(jié)水灌溉模式，提高農業(yè)用水效率。
　　農業(yè)節(jié)約用水項目及含有節(jié)約用水措施的農業(yè)開發(fā)項目，政府有關部門應當重點扶持，優(yōu)先立項。
　　第三十條 工業(yè)企業(yè)主管部門應加強對企業(yè)節(jié)水工作的監(jiān)督管理。
　　工業(yè)企業(yè)取用水單位必須建立管理制度和統(tǒng)計臺賬，日用水量500立方米以上的企業(yè)，應在有測試資格的機構指導下，定期進行水平衡測試。
　　工業(yè)企業(yè)應當安裝本行業(yè)節(jié)約用水工藝和技術指導目錄采用的新技術、新工藝和新設備，進行節(jié)水技術改造。推行清潔生產，降低用水單耗，提高水的重復利用率。
　　第三十一條 市、縣級人民政府有關部門應當采取積極有效的措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市管網(wǎng)漏失率，逐步淘汰現(xiàn)有住宅不符合節(jié)水標準的生活用水器具，提高生活用水效率。
　　積極發(fā)展污水處理回用、雨水收集等非常規(guī)水源開發(fā)利用。鼓勵園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等利用中水和雨水作業(yè)。
　　洗車業(yè)應當安裝凈化循環(huán)裝置，提高水的重復利用率。
　　供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。
　　第三十二條 發(fā)展改革主管部門應加強項目節(jié)水三同時的監(jiān)督管理。新建、改建、擴建建設項目，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。節(jié)水設施竣工后，驗收合格的方可投入使用。
　　已建成的項目未配套建設節(jié)水設施的，應當進行節(jié)水設施的配套建設。

第五章 水資源保護

　　第三十三條 市、縣級人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
　　第三十四條 在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市、縣級人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水源一級保護區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
　　第三十五條 禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由市、縣級人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
　　第三十六條 禁止在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。
　　第三十七條 市、縣級地方人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
　　第三十八條 地下水的開采，應當維持采補平衡，禁止利用滲井、滲坑、裂隙或溶洞等排放污水，禁止用污水進行回灌。
　　第三十九條 開采礦藏或者建設地下工程，應當采取防護措施，防止污染和破壞水源。因疏干排水導致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷的，采礦單位或者建設單位應采取補救措施，對他人生產和生活造成損失的，應當予以補償。
　　第四十條 市、縣級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第六章 法律責任

　　第四十一條 市、縣級水行政主管部門或者其他有關部門的工作人員違法本辦法，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十二條 取用水單位和個人違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門依照有關法律法規(guī)查處。
　　第四十三條 在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，節(jié)約用水和進行有關的科學技術研究以及同破壞、污染水資源行為作斗爭等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第七章 附則

　　第四十四條 本辦法自2020年5月1日起施行，2025年4月30日自行廢止。2019年12月30日印發(fā)的《渭南市水資源管理辦法》（渭政辦發(fā)〔2019〕143號）廢止。