各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年12月16日

　　（此件公開發(fā)布）

渭南市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案

　　為進一步改革完善全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我市實際，制訂以下實施方案。
　　一、主要目標
　　到2020年，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分工明確、科學高效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度；健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合，涵蓋全行業(yè)、全流程的多元化綜合監(jiān)管體系；打造專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，為助力“健康渭南”建設(shè)、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
　　二、重點內(nèi)容
　?。ㄒ唬┙⒔∪t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自治機制。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對本機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風建設(shè)等承擔主體責任，其黨政主要負責人是第一責任人。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、績效考核等內(nèi)部管理制度。督促各級各類醫(yī)院按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督。
　?。ǘ┙⒔∪t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自律機制。培育壯大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，完善自律條款，提升專業(yè)化水平和公信力，更好發(fā)揮其在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標準、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和運行管理、維護行業(yè)信譽、調(diào)解處理糾紛等方面的專業(yè)作用。探索通過法律授權(quán)等方式，利用醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、護士學會等行業(yè)組織的專業(yè)力量，完善行業(yè)準入和退出管理機制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機制和專家支持體系。
　　（三）建立健全社會監(jiān)督機制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識，增強公眾健康權(quán)益意識，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特邀社會監(jiān)督員制度，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自覺接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、專業(yè)機構(gòu)、中介組織的技術(shù)支撐和社會監(jiān)督作用，支持社會各界參與監(jiān)督。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)，將“12320”熱線并入全市統(tǒng)一的“12345”政府服務(wù)熱線，完善輿情監(jiān)測和處置機制。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管市長任組長，市政府分管秘書長、市衛(wèi)生健康委主任任副組長，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市中級法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、市網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、渭南銀保監(jiān)分局、人行渭南中心支行等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的渭南市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促各項改革任務(wù)的落實工作。各縣市區(qū)也要結(jié)合實際制定具體配套措施，明確方法步驟，推進任務(wù)落實。
　?。ǘ┙⒍讲鞕C制。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制，對各縣市區(qū)和市級有關(guān)部門貫徹落實綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責任落實情況、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責任落實情況等開展督察。原則上每兩年左右督察一遍，督察結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。
　?。ㄈ┘哟筘熑巫肪?。嚴肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對國家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和人員嚴肅追責問責。出現(xiàn)重大責任事故，承擔主要責任的職能部門依法依規(guī)承擔相應(yīng)的責任。
　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。各級各有關(guān)部門要充實衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀律作風建設(shè)，推進衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督工作資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法用車、設(shè)備配備以及執(zhí)法經(jīng)費等保障政策，逐步實行職位分級管理與資格管理制度。
　?。ㄎ澹娀麄饕龑?dǎo)。各級各有關(guān)部門要通過多種方式宣傳解讀政策，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動各方積極性，營造良好輿論氛圍。要加大對先進典型的宣傳力度和典型案例的通報力度，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。