各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2020年5月22日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

　　為大力推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造提升工作，根據(jù)中央“保民生、穩(wěn)投資、拉內(nèi)需”發(fā)展戰(zhàn)略及《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)全省老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2019〕1189號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于加快老舊小區(qū)改造提升工作的安排部署，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，努力提高保障和改善民生水平，切實(shí)解決老舊小區(qū)建筑物和配套設(shè)施破損老化、市政設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)改造后的小區(qū)道路平整、設(shè)施配套齊全、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居的目標(biāo)，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。從2019年起,逐步實(shí)施老舊小區(qū)改造工作，按照年度改造計(jì)劃，精準(zhǔn)施策，基本完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
　?。ㄈ└脑旆秶?。主要是指城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成區(qū)范圍內(nèi)2000年以前建成、具有合法產(chǎn)權(quán)、配套設(shè)施不全、環(huán)境臟亂差的住宅小區(qū)以及與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先改造無(wú)產(chǎn)權(quán)單位、無(wú)有效管理、無(wú)業(yè)委會(huì)的“三無(wú)”小區(qū)。
　?。ㄋ模┙缍?biāo)準(zhǔn)。老舊小區(qū)應(yīng)為城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成于2000年以前、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實(shí)施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于老舊小區(qū)范疇。
　　二、基本原則
　　（一）政府主導(dǎo)，居民參與。堅(jiān)持運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持以居民為主體，尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。結(jié)合老舊小區(qū)改造，促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
　?。ǘ┮匀藶楸?，惠民利民。堅(jiān)持人民城市為人民，將補(bǔ)短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。順應(yīng)群眾期盼，群眾自愿，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居住安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。
　?。ㄈ┮虻刂埔?，穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，摸清老舊小區(qū)底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，按照“成熟一批、實(shí)施一批”的原則，統(tǒng)籌安排改造工作。根據(jù)老舊小區(qū)不同情況，量身制定并優(yōu)化改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，改造工作品質(zhì)化。對(duì)片區(qū)內(nèi)距離近但分屬不同管理主體的老舊小區(qū)，鼓勵(lì)打破小區(qū)分割，實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一管理，進(jìn)行集中連片改造。
　　（四）創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，充分兼顧居民需求，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的正?；?、專業(yè)化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
　　三、改造內(nèi)容
　　老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要包含小區(qū)面貌改觀、房屋功能改善、基礎(chǔ)設(shè)施改造及居住環(huán)境改優(yōu)四個(gè)方面。若居民有出資改造強(qiáng)烈意愿的，可自行增加部分改造項(xiàng)目一并實(shí)施。
　?。ㄒ唬└挠^小區(qū)面貌。整治小區(qū)“臟、亂、差”。清理、拆除各類違章建筑物和侵占綠地、道路的違章設(shè)施；清理樓道雜物及各類小廣告；整治小區(qū)餐飲油煙等環(huán)境污染現(xiàn)象；對(duì)沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范；對(duì)小區(qū)圍墻進(jìn)行修復(fù)和改造。
　　（二）改善房屋功能。實(shí)施建筑節(jié)能改造，維修屋面防水；對(duì)房屋外墻及公共樓道墻面進(jìn)行維修改造；修復(fù)樓道燈；對(duì)破損的屋檐、臺(tái)階、樓梯扶手和雨棚進(jìn)行修繕；具備條件的加裝電梯和設(shè)置門禁。居民群眾有出資意愿的，可同步對(duì)居民室內(nèi)老舊的上下水管網(wǎng)和老化的電路、供氣、供暖設(shè)施進(jìn)行改造和加裝。
　?。ㄈ└脑旎A(chǔ)設(shè)施。實(shí)施小區(qū)內(nèi)道路修建；劃置停車泊位，具備條件的建設(shè)立體車庫(kù)；維修改造小區(qū)內(nèi)的供水、供電、供氣和供暖及其他各種管線管道等；維修和更換老舊污水管道，進(jìn)行雨污分流改造，具備條件的修建綜合管溝以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防設(shè)施；完善無(wú)障礙設(shè)施；配置充電樁和配建化糞池；安裝小區(qū)安防設(shè)施，修復(fù)小區(qū)路燈；設(shè)置自行車棚；合理設(shè)置居民生活垃圾投放點(diǎn)，積極推行生活垃圾分類。
　?。ㄋ模└膬?yōu)居住環(huán)境。改造或配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施；清理整治公共綠地，補(bǔ)栽花草樹木，完善小區(qū)綠化設(shè)施；有條件的小區(qū)，建設(shè)小區(qū)游園，安裝健身器材，增設(shè)休閑座椅等。與小區(qū)周邊直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通訊、供電、供排水、供氣、停車場(chǎng)（庫(kù)），污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升可納入改造范圍，解決好“最后一公里”問(wèn)題。
　　四、改造標(biāo)準(zhǔn)
　　各縣市區(qū)按相關(guān)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)范要求，原則上堅(jiān)持“一區(qū)一策”“一樓一策”，結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀的實(shí)際情況，編制老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，列入縣市區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案。并根據(jù)當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，做到供水改造與節(jié)水型城市（縣城）建設(shè)相結(jié)合，排水改造與雨污分流、城鎮(zhèn)污水提標(biāo)減排相結(jié)合，小區(qū)道路、綠化與海綿城市和節(jié)約型園林建設(shè)相結(jié)合，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與垃圾分類工作相結(jié)合，管線改造與強(qiáng)弱電入地相結(jié)合，公共服務(wù)設(shè)施與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”相結(jié)合。
　　五、資金籌措
　　建立可持續(xù)資金籌措機(jī)制，由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場(chǎng)多方籌措老舊小區(qū)改造資金。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位出資參與改造，資金來(lái)源可包括住宅專項(xiàng)維修資金、居民共同收益、捐資等。中省補(bǔ)助資金使用時(shí)，要結(jié)合市委市政府“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)”工作要求，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)，不撒“胡椒面”，按照競(jìng)爭(zhēng)性分配原則，重點(diǎn)向能放大資金效應(yīng)、地方配套資金占比大、優(yōu)先安排“三無(wú)小區(qū)”、集中連片實(shí)施改造的地區(qū)傾斜。
　　（一）中央補(bǔ)助資金。每年按照各縣市區(qū)上報(bào)的年度改造計(jì)劃和項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局集中審核匯總后以市政府名義報(bào)省級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造的資金使用范圍，按照《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（陜發(fā)改投資〔2019〕1045號(hào)）執(zhí)行。中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造的資金使用范圍，按照財(cái)政部、住建部《關(guān)于中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜〔2019〕31號(hào)）執(zhí)行。
　?。ǘ┑胤截?cái)政配套資金。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，市級(jí)和縣市區(qū)地方政府將加大資金投入，用于老舊小區(qū)改造。
　?。ㄈ﹩挝煌顿Y。利用財(cái)政補(bǔ)助政策，引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金，主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造。協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及周邊相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)改造，切實(shí)將行業(yè)改造計(jì)劃與老舊小區(qū)改造計(jì)劃有效對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資，并通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區(qū)改造。
　?。ㄋ模┚用癯鲑Y。鼓勵(lì)各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際明確居民出資責(zé)任。居民出資部分可通過(guò)住宅專項(xiàng)維修資金、共同收益、居民分擔(dān)等渠道落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資參與老舊小區(qū)改造。
　?。ㄎ澹┥鐣?huì)資金。對(duì)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務(wù)設(shè)施，采取小區(qū)業(yè)主利益捆綁開發(fā)、商業(yè)捆綁開發(fā)等方式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段吸引社會(huì)資金參與。鼓勵(lì)各地積極探索金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持。
　　六、工作要求及推進(jìn)措施
　　老舊小區(qū)改造涉及面廣，情況復(fù)雜，市級(jí)和縣市區(qū)政府、市級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，將老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理、提升執(zhí)政能力結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)全市老舊小區(qū)改造工作，成立以渭南市人民政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市創(chuàng)建辦、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)渭南供電公司、市自來(lái)水公司、市天然氣公司、市熱力公司等有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的老舊小區(qū)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市老舊小區(qū)改造提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要聯(lián)動(dòng)配合，指導(dǎo)和督導(dǎo)各縣市區(qū)編制、上報(bào)申請(qǐng)納入中央補(bǔ)助資金支持的改造計(jì)劃及項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單，積極爭(zhēng)取政策和資金支持，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，督辦工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持屬地原則，各縣市區(qū)人民政府、管委會(huì)是本轄區(qū)老舊小區(qū)改造的責(zé)任主體，要全面落實(shí)中省市關(guān)于老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)政策，各縣市區(qū)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，形成“政府總攬、主體單位組織實(shí)施、街辦社區(qū)、居民參與和老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位積極配合”的工作格局。涉及“三供一業(yè)”的老舊小區(qū)由原實(shí)施主體繼續(xù)組織實(shí)施改造。
　?。ㄈ﹪?yán)密組織實(shí)施。
　　1.做好調(diào)查摸底。各縣市區(qū)做好實(shí)地調(diào)查，摸清老舊小區(qū)數(shù)量、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，進(jìn)行登記造冊(cè)，并按照流程圖，做好填寫改造入戶調(diào)查表、改造統(tǒng)計(jì)表、績(jī)效目標(biāo)表等基礎(chǔ)工作。
　　2.編制總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃及實(shí)施方案。各縣市區(qū)結(jié)合摸底情況，根據(jù)全省實(shí)施意見(jiàn)和中央資金申報(bào)指南，編制總體改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后報(bào)市住建、發(fā)改、財(cái)政三部門。各縣市區(qū)要制定各自老舊小區(qū)改造實(shí)施方案主要包括：總體任務(wù)、年度計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)容清單、財(cái)政預(yù)算安排說(shuō)明、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制、任務(wù)完成措施（包括承諾書、工作路徑和措施等）等內(nèi)容。
　　3.合理安排計(jì)劃與任務(wù)。各縣市區(qū)政府按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，結(jié)合多方籌措的資金，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序，科學(xué)編制年度改造計(jì)劃，合理確定年度改造任務(wù)，堅(jiān)決杜絕全面開花、盲目上馬，造成“半拉子”工程。優(yōu)先安排各類基礎(chǔ)設(shè)施缺失或失養(yǎng)失修嚴(yán)重，特別是水電路氣等必要基礎(chǔ)設(shè)施亟需更新的老舊小區(qū)實(shí)施改造，切實(shí)防止形象工程、政績(jī)工程。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，遏制地方政府隱性債務(wù)增量。各縣市區(qū)在安排改造年度計(jì)劃和任務(wù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行財(cái)政承受能力論證評(píng)估，確保改造計(jì)劃任務(wù)在財(cái)政承受能力范圍之內(nèi)。
　　4.完備前期手續(xù)和加強(qiáng)資金監(jiān)管。各縣市區(qū)在聯(lián)合工作機(jī)制下，住建、發(fā)改、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門要實(shí)事求是研究老舊小區(qū)在歷史上的具體和遺留問(wèn)題，督促項(xiàng)目實(shí)施主體（單位）加快完善各項(xiàng)前期審批手續(xù)。主要包括：項(xiàng)目簡(jiǎn)介、可研、初設(shè)批復(fù)文件、財(cái)政預(yù)算安排說(shuō)明、土地證（土地預(yù)審文件）、環(huán)評(píng)批復(fù)文件、規(guī)劃許可、施工許可（開工承諾）等。要加大對(duì)老舊小區(qū)改造資金的監(jiān)管力度，防止將不符合條件的小區(qū)或無(wú)關(guān)老舊小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的市政工程“搭車”申報(bào)；無(wú)論是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金還是中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及地方配套資金，均不得拆分使用。
　　5.嚴(yán)格改造項(xiàng)目的組織管理。對(duì)實(shí)施改造的老舊小區(qū)，各縣市區(qū)要參照住房保障檔案管理有關(guān)要求，做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目檔案管理。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工，強(qiáng)化施工監(jiān)管，實(shí)施執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要統(tǒng)籌考慮地上部分和地下管線建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。探索小散樓盤（院落）整合建立新型小區(qū)集中管理模式，統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)境整治、拆墻透綠、保潔安防等項(xiàng)目改造，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。合理安排工期和施工時(shí)間，盡量減少對(duì)居民工作生活的影響。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)績(jī)效管理、鞏固改造成果。各縣市區(qū)要對(duì)照績(jī)效目標(biāo)表，在項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)對(duì)改造計(jì)劃完成情況及中省補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)將根據(jù)各地自評(píng)情況開展全省績(jī)效評(píng)價(jià)，做為下年度專項(xiàng)資金分配的依據(jù)。老舊小區(qū)改造任務(wù)完成后，要鞏固改造成果，關(guān)鍵是建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。在健全居民自治基礎(chǔ)上，引導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)自主選擇專業(yè)化物業(yè)管理、自治管理等模式；對(duì)未繳納住宅專項(xiàng)維修資金的老舊小區(qū)，引導(dǎo)業(yè)主補(bǔ)交專項(xiàng)維修資金；對(duì)已完成改造的“三無(wú)”小區(qū)，可采取引入物業(yè)管理、社區(qū)兜底、居民自治等多種模式；改造好的小區(qū)可通過(guò)公共房屋出租、停車計(jì)時(shí)收費(fèi)等形式，盤活小區(qū)資源，增加小區(qū)“造血功能”，為后期維護(hù)管理提供資金保障。同時(shí)，要加強(qiáng)老舊小區(qū)原始資料、改造、竣工資料的收集和存檔，確保老舊小區(qū)改造工作全過(guò)程資料的完整性，便于后期維修和接受檢查、審計(jì)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。各縣市區(qū)要建立完善老舊小區(qū)改造工作考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保老舊小區(qū)改造工作依法依規(guī)進(jìn)行。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)改造工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為和推進(jìn)工作緩慢、影響全市工作的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，推動(dòng)全市老舊小區(qū)改造工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成。