各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

《渭南市地下水保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2020年4月24日

（此件公開發(fā)布）

渭南市地下水保護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強地下水保護(hù)和管理，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水，實現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》《陜西省地下水條例》《陜西省地下水取水工程管理辦法》《陜西省地下水監(jiān)測工作規(guī)則》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的保護(hù)、開發(fā)利用、監(jiān)測和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

地下水取水工程是指包括各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井和集水廊道等及其配套設(shè)施。

第三條 地下水保護(hù)和利用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、采補平衡、防止污染的原則。

市、縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)的監(jiān)督管理工作，按照規(guī)定的權(quán)限，水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、能源、氣象等部門負(fù)責(zé)各自所屬地下水保護(hù)管理工作。

第四條 建設(shè)地下水取水工程、開采礦藏或者建設(shè)地下工程疏干排水，按照取水許可審批權(quán)限，由有審批權(quán)限的水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

跨行政區(qū)域的由共同的上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

不需要申領(lǐng)取水許可證的地下水取水工程，由工程所在地的縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第五條 任何單位和個人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)，對破壞、浪費、污染和違法開發(fā)地下水的行為有權(quán)投訴、舉報。

第二章 規(guī)劃

第六條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期開展區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，編制不同類型區(qū)域地下水資源功能區(qū)劃分和保護(hù)利用的規(guī)劃。

地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下水管理和保護(hù)目標(biāo)、紅線控制指標(biāo)、地下水利用總體布局和調(diào)配方案，地下水保護(hù)、涵養(yǎng)和超采區(qū)治理措施等內(nèi)容。

第七條 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

需要申請辦理取水許可證的建設(shè)項目，取用地下水應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目水資源論證制度的規(guī)定，編制水資源論證報告。

第八條 以地下水作為供水水源或者對地下水環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，其依法編制的環(huán)境影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括地下水影響評價的內(nèi)容。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)和確定地下水應(yīng)急水源，在發(fā)生嚴(yán)重干旱和突發(fā)事件時應(yīng)急使用。地下水應(yīng)急水源工程，由水行政主管部門統(tǒng)一管理。

第三章 管理

第十條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對地下水取水工程建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地下水取水工程監(jiān)督管理規(guī)章制度，加強地下水工作隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費和裝備。

第十一條 地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū)：

（一）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)；

（二）通過替代水源能夠滿足用水需求的地區(qū)；

（三）發(fā)生過嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)；

（四）經(jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū)；

重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域。

第十二條 地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水限制開采區(qū)：

（一）地下水禁止開采區(qū)以外的嚴(yán)重超采區(qū)；

（二）一般文物保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)；

（三）其他需要限制開采地下水的區(qū)域。

第十三條 建設(shè)地下水取水工程的，取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級以上水行政主管部門提出取水申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)的，在施工前提交施工單位資質(zhì)證明和地下水取水工程施工方案，接受監(jiān)督檢查。施工方案包括地下水取水工程施工方案報告書或報告表。

在城市規(guī)劃區(qū)以外，為家庭生活、零星散養(yǎng)圈養(yǎng)畜禽飲用等月取用地下水量不超過50立方米的鑿井工程，可不提交施工方案，但應(yīng)當(dāng)在縣級水行政主管部門辦理登記手續(xù)。

第十四條 地源熱井、回灌井、注水井以及單井鉆井(孔)深度大于200米(含200米)或者每小時出水量大于60立方米(含60立方米)的取水井，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)編制施工方案報告書。單井鉆井(孔)深度小于200米或者每小時出水量小于60立方米的取水井，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)填寫施工方案報告表。

地下水取水工程施工方案報告書主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程基本情況：工程概況、用途、取水量(回灌量、注水量)、工程量等。

（二）場地和地質(zhì)情況：場地地形地貌、工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、區(qū)域地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀等。

（三）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計：取水井(回灌井、注水井)或鉆孔深度、開孔及終孔直徑、開采(回灌、注水)層段及井管材料、規(guī)格、長度、濾水結(jié)構(gòu)、封閉位置和材料、計量設(shè)施等，并附綜合柱狀圖。

（四）工程施工：施工主要設(shè)備、施工工藝、施工方法、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和安全保障措施、進(jìn)度計劃等。

地下水源熱泵井施工方案報告書還應(yīng)當(dāng)包含地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況及水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測工作計劃等內(nèi)容。

第十五條 開采礦藏或者建設(shè)地下工程疏干排水，設(shè)計日排水量或者按用水定額核算日排水量大于2000立方米(含2000立方米)的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制疏干排水方案報告書；設(shè)計日排水量或者按用水定額核算日排水量小于2000立方米的，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填寫疏干排水方案報告表。

疏干排水方案報告書主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程基本情況：工程概況、排水目的、排水量、疏干排水工程量等。

（二）場地和地質(zhì)情況：場地地形地貌、工程地質(zhì)與區(qū)域水文地質(zhì)條件、地下水位標(biāo)高、水位降低深度、基坑開挖面積和深度、支護(hù)形式、降水對地下水及周邊環(huán)境的影響及處理措施等。

（三）降水方案：采取的降水方法和排水途徑。采用井點降水的參照《陜西省地下水取水工程管理辦法》第六條第二款第三項要求編制，并說明降水井的封填措施；采用集水井降水的，說明抽水設(shè)備、排水溝及集水井位置等。附降水平面布置圖。

（四）降水施工：降水施工設(shè)備、降水設(shè)備、施工工藝、施工方法、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和安全保障措施、進(jìn)度計劃等。

（五）地下水監(jiān)測：監(jiān)測設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況及水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測工作計劃等。

第十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到施工方案或者疏干排水方案之日起5個工作日內(nèi)對材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：

（一）材料齊全、符合要求，屬于本級管轄的，予以受理；

（二）提交的材料不完備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補正；

（三）不屬于本級管轄范圍的，告知申請人向有管轄權(quán)限的機構(gòu)提出申請。

第十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理施工方案、疏干排水方案之日起20個工作日內(nèi)，組織有關(guān)專家和單位進(jìn)行審查，提出審查或批準(zhǔn)意見。

建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照審查通過的施工方案或疏干排水方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十八條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在地下水取水工程建成后30日內(nèi)向水行政主管部門提出核驗申請，并提交下列資料：

（一）工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖；

（二）單井實際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖；

（三）抽水試驗報告、水質(zhì)化驗報告和試運行報告；

（四）取水設(shè)備性能以及計量設(shè)施設(shè)備配置情況；

（五）水行政主管部門要求提供的其他有關(guān)資料。

第十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位或者個人提交的地下水取水工程核驗申請及資料之日起20日內(nèi)，對地下水取水工程進(jìn)行現(xiàn)場核驗，出具核驗意見。核驗合格的，核發(fā)取水許可證。

第二十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的地下水取水工程登記信息管理系統(tǒng)。縣級水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有已建成地下水取水工程造冊登記，建立檔案；市水行政主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)地下水取水工程登記信息的審核匯總，實行動態(tài)管理。

登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程位置、產(chǎn)權(quán)人、工程特性、設(shè)備運行和管理使用情況等。

第二十一條 新建地下水取水工程，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程建成運行之日起30日內(nèi)到工程所在地縣級水行政主管部門辦理登記手續(xù)。

第二十二條 對依法關(guān)停和報廢的地下水取水工程，產(chǎn)權(quán)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在工程停止取水之日起30日內(nèi)到工程所在地縣級水行政主管部門辦理登記或者注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)范要求實施填埋。

對依法關(guān)停但成井條件好、水質(zhì)水量有保證的自備地下水取水工程，可以進(jìn)行封存處理，納入地下水應(yīng)急水源體系。

第二十三條 縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地下水取水工程登記信息進(jìn)行匯總分析，編制當(dāng)年地下水取水工程年報，于次年1月10日前報送市級水行政主管部門；市級水行政主管部門1月20日前報送省水行政主管部門。

第四章 保護(hù)

第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強地下水資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。

第二十五條 地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，由上一級人民政府制定下達(dá)。各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準(zhǔn)的地下水開采總量控制指標(biāo)，地下水水位不得低于水位控制指標(biāo)。

縣級以上水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，制定年度地下水開采計劃，報上一級水行政主管部門備案。

新建、改建或者擴建建設(shè)項目需要增加地下水取水量的，在總量控制和水位控制前提下，應(yīng)當(dāng)通過核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計劃，進(jìn)行合理配置。

第二十六條 飲用水地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他廢棄物；

（二）利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質(zhì)、有毒有害化學(xué)物品；

（三）設(shè)置垃圾、糞便和易溶、有害廢棄物的集中堆放場、轉(zhuǎn)運站；

（四）使用不符合國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水灌溉農(nóng)田。

地質(zhì)鉆探過程中，必須采取防護(hù)措施，分層止水、封隔，防止污染地下水水源。

第二十七條 飲用水地下水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動：

（一）建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目；

（二）向水體排放污染物；

（三）勘探、開采礦產(chǎn)資源；

（四）從事養(yǎng)殖業(yè)和種植農(nóng)作物；

（五）旅游和旅游開發(fā)活動；

（六）堆放工業(yè)固體廢棄物、垃圾、糞便和其他有毒有害物品；

（七）建立墓地和掩埋動物尸體；

（八）其他污染水源的活動。

第二十八條 飲用水地下水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，還禁止下列活動：

（一）新建化工、電鍍、制革、冶煉、印染、煉油、制漿造紙項目，以及含放射性的和其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目；

（二）堆放化工原料、礦物油類及有毒有害物品；

（三）擅自鑿井取水；

（四）使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。

第二十九條 飲用水地下水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

（一）科學(xué)、合理地使用農(nóng)藥、化肥；

（二）人工回灌補給地下水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 飲用水地下水水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的嚴(yán)重污染水源的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。

第三十一條 報廢各類鉆井、礦井和取水井應(yīng)當(dāng)由使用單位封井回填，保證封井回填質(zhì)量，防止串層污染地下水。

第五章 監(jiān)測

第三十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強開展地下水動態(tài)監(jiān)測，負(fù)責(zé)建立管理保護(hù)地下水資源的有關(guān)數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)共享服務(wù)平臺。

第三十三條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地下水保護(hù)與開發(fā)利用需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、信息共享的原則，整合已有地下水監(jiān)測資源，編制本級地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃，報同級人民政府審批，報上級水行政主管部門備案。

地下水監(jiān)測站網(wǎng)管理實行“誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”。市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本級地下水監(jiān)測站網(wǎng)的運行維護(hù)。其他監(jiān)測站的運行維護(hù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第三十四條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展水位、水量、水質(zhì)、水溫等地下水保護(hù)與開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測，建立地下水資源動態(tài)監(jiān)測站點和動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時有效采集、傳輸、處理、儲存。

第三十五條 取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施。其中，年取水量在一定規(guī)模以上的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)同步安裝取水量數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施，確保正常運行。

第三十六條 加強對城鄉(xiāng)居民地下水飲用水水源及農(nóng)村集中式供水工程的監(jiān)督管理與保護(hù)，對水位、水質(zhì)、水量、水溫進(jìn)行監(jiān)測，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

第三十七條 利用溝渠、坑塘輸送或者存貯含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，垃圾填埋場、尾礦庫、儲灰場等容易造成地下水污染的建設(shè)項目或者建設(shè)活動，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行防滲處理，并配套建設(shè)收集處理系統(tǒng)、地下水監(jiān)測設(shè)施，定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

第三十八條 開采礦藏、建設(shè)地下工程以及地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)安裝地下水監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，并接入地下水動態(tài)監(jiān)測信息化系統(tǒng)，傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第三十九條 地下水監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動地下水監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測標(biāo)志。

對利用生產(chǎn)、生活井進(jìn)行監(jiān)測的監(jiān)測站，應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的連續(xù)性，不得隨意調(diào)整變更。確需變更的應(yīng)當(dāng)按照測站遷建程序報批。

第四十條 新建、改建或者擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)避免危害地下水監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境。確需遷移或者改建地下水監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)制定遷移或者改建方案，并征得水行政主管部門同意。遷移或者改建的費用，由建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。

第四十一條 地下水監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照國家監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確和及時傳輸，不得毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監(jiān)測原始數(shù)據(jù)資料。

第四十二條 縣級以上水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、氣象等部門有關(guān)地下水監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)資料，實行資源共享。為公共利益需要使用監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

第四十三條 地下水資源開發(fā)利用和地下水環(huán)境監(jiān)測信息，由有關(guān)部門依法向社會公開，為公眾參與監(jiān)督和節(jié)約、保護(hù)、利用地下水提供便利。

第四十四條 縣級以上水務(wù)、生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)地下水監(jiān)測情況發(fā)生異常變化、接近控制紅線時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并通報相關(guān)的人民政府及時采取相應(yīng)預(yù)防、治理或者補救措施。

第四十五條 縣級以上水行政主管部門對地下水開采總量或者水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項目新增地下水取水量;對地下水開采總量或者水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增地下水取水量。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 各級水行政主管部門和工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行地下水取水工程監(jiān)督管理職責(zé)。對未依法履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第四十七條 建設(shè)單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門依照《陜西省地下水條例》、《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)查處。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法自2020年5月1日起施行，2025年4月30日自行廢止。2019年12月30日印發(fā)的《渭南市地下水保護(hù)管理辦法》（渭政辦發(fā)〔2019〕144號）廢止。