各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為貫徹落實2019年7月18日全國戶籍制度改革推進電視電話會議、2019年8月12日全省戶籍制度改革推進電視電話會議精神，加快推進全市戶籍制度改革工作，確保戶籍制度改革目標任務全面完成，經市政府同意，現就相關工作通知如下:
　　一、目標任務
　　根據我市城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃目標，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉(xiāng)戶口登記制度，城鎮(zhèn)落戶新增“零門檻”政策，全面實施居住證制度，推進政府信息共享平臺建設步伐，實現部門間信息共享。到2020年，實現累計7萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達到45%以上。穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。
　　二、創(chuàng)新管理
　　公安部門要勇于創(chuàng)新，進一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，探索在原有政策基礎上增加“零門檻”落戶新政，在派出所設立“零門檻”政策集體戶。更好地吸引大中專（含技校）學歷、在校大中專（含技校）學生、高級人才、專業(yè)技術人才、技能人才落戶，優(yōu)化人口結構。要創(chuàng)新人口管理，實施非戶籍常住人口在經常居住地的城鎮(zhèn)登記戶口，居住證持有人在居住地的城鎮(zhèn)登記戶口的鼓勵措施。要嚴格人口登記管理制度，積極解決無戶口人員的戶口登記和重復戶口的注銷工作，對重復戶口堅持保留真實戶口的原則，注銷錯誤虛假戶口。
　　三、重點工作
　　推進戶籍制度改革，要突出抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶工作，抓好重點群體的落戶工作。重點群體包括：農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工、高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員。
　　（一）完善配套政策。落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政和土地政策，財政、自然資源規(guī)劃部門要完善“人、地、錢”掛鉤政策，對吸納農業(yè)轉移人口落戶和辦理居住證數量較多的城鎮(zhèn)，財政資金要予以傾斜，在安排各地城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模時，進一步增加上年度農業(yè)轉移人口落戶數量的權重。農業(yè)農村部門要進一步加大對農業(yè)轉移人口農村“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）的維護保障力度，持續(xù)落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號）文件精神，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證各項工作，做到應確盡確，力爭年底前向農戶頒發(fā)經營權證達到百分之百。要加快村集體財產分配實現形式，把成員的集體財產權和收益分配權的確權登記落到實處，消除農業(yè)轉移人口進城落戶的后顧之憂。人力資源社會保障部門要加大對農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。公安部門要加大“零門檻”落戶新政的宣傳和業(yè)務培訓，進一步簡化辦理流程，實現立等可取。其它相關部門要立足本部門職責，針對制約戶籍制度改革的瓶頸問題進行改革創(chuàng)新，探索出臺符合戶籍制度改革精神的配套政策，助推戶籍制度改革目標任務完成。
　?。ǘ┩七M基本公共服務均等化。各地各部門要堅持目標導向和問題導向，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務，重點在提升轉移人口保障性住房、隨遷子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推動進城落戶享受基本公共服務，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口之間的城市公共服務差距，讓農業(yè)轉移人口更加便利地享受城鎮(zhèn)基本公共服務。教育部門要完善隨遷子女義務教育階段的入學政策，要簡化優(yōu)化入學程序。隨遷子女較多的主城區(qū)，要加大教育資源的供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，全面保障隨遷子女平等接受義務教育的權利。
　　(三)強化組織領導。對于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、城市公共服務等流動人口重點關注的領域，各地各相關部門要積極出臺措施，確保保障措施的細化和落實。公安、發(fā)展改革部門要會同各有關部門進一步加強指導檢查。對政策落實情況，要牽頭組織督導檢查，建立通報機制，確保中省市部署和工作要求落到實處。同時要加強轉移人口落戶的統計工作，為完善政策提供數據支撐。要加強宣傳工作，為扎實推進戶籍制度改革營造良好的輿論。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2019年12月5日

　?。ù思_發(fā)布）