各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　渭南市人民政府

　　2020年8月5日

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渭南城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案

　　為進一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造城市品牌，展示城市魅力，推進城市高質量發(fā)展，按照市委、市政府“三優(yōu)化三提升”工作安排，結合渭南實際，制定本方案。
　　一、指導思想
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持國家中心城市（西安都市圈）重要組成部分的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌生產生活空間，優(yōu)化城市功能布局，推進城市建設更新，提高城市管理水平，完善城市功能，改善城市生態(tài)，塑造城市風貌，樹立城市形象，增強城市承載能力，切實做到精心規(guī)劃，精致建設，精細管理，走出一條彰顯渭南特色的城市發(fā)展之路，全力打造宜居渭南、魅力渭南、文明渭南。
　　二、工作目標
　　按照市級統(tǒng)籌、部門牽頭、分級負責、重點整治的工作思路，以生態(tài)修復，城市修補為依托，對標全國文明城市創(chuàng)建標準，抽調專人、成立專班，利用三年左右時間，全面實施城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”，扎實推進老舊小區(qū)改造、保障房建設、斷頭路打通、違法建設整治、公共設施提升改造等城市基礎設施建設，切實解決民生實事，補齊城市短板，促使城市規(guī)劃更加合理，城市設計特色鮮明，城市建設貼近民生，城市管理精細到位，形成布局合理、設施配套、功能完備、和諧文明的現(xiàn)代化城市體系，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。
　　三、主要內容
　　堅持人民城市為人民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題；堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，做到遠近結合、標本兼治、源頭治理；堅持問題導向，民生導向，全面推進城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”。
　　（一）“三覆蓋”。
　　1.新一輪空間規(guī)劃全覆蓋。建立健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，科學劃定“三區(qū)三線”，不斷優(yōu)化國土空間結構和功能布局。加強規(guī)劃之間的相互銜接，逐步建立“多規(guī)合一、多規(guī)統(tǒng)一”的標準體系，到2021年底，編制完成《渭南市國土空間總體規(guī)劃》，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市民政局、市教育局、市體育局，各縣市區(qū)政府、管委會）
　　2.城市詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。把尊重自然、傳承歷史、綠色低碳融入規(guī)劃全過程，不斷優(yōu)化城區(qū)空間結構，打造門戶節(jié)點和重要空間節(jié)點，塑造生態(tài)宜居的城市形象，利用三年時間，完成中心城區(qū)國土空間詳細規(guī)劃的全覆蓋，形成規(guī)劃管理規(guī)范完善，有效銜接的規(guī)劃體系。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局，責任單位：各縣市區(qū)政府、管委會）
　　3.建成區(qū)城市設計全覆蓋。把城市設計作為展現(xiàn)城市風貌的總遵循，制定渭南城市設計技術導則，提升城市景觀品質和空間品質。加強渭河沿岸、公共服務區(qū)、交通樞紐區(qū)、城市建筑群、城區(qū)主次干道和背街小巷等重點區(qū)域的城市設計，塑造個性鮮明、獨具魅力的城市特色。（牽頭部門：市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)政府、管委會）
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　　4.城區(qū)斷頭路清零。積極打造“暢通工程”，利用三年時間，全面打通中心城市31條斷頭路，按照先急后緩，先主后次的原則，今年打通六泉路、勝利大街西段一期、建業(yè)一路等10條斷頭路，完善路網(wǎng)結構，治理交通堵點，提高通行能力，改善市民出行環(huán)境。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　5.城市內澇點清零。推進海綿城市建設，加快城區(qū)雨污分流、污水處理提標改造，對中心城市24個內澇隱患點逐個制定方案，利用三年時間，全面消除城區(qū)黑臭水體，城市內澇得到根本治理，徹底告別“城市看?！?，年底前完成雨水提升泵站雙回路電源工程。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　6.房地產（物業(yè)服務）亂象清零。利用三年時間，分期分批解決中心城市72處房地產爛尾樓、房產證辦理、延期交房、預售管理中存在的信訪突出問題。依法依責查處物業(yè)服務企業(yè)違規(guī)違法經(jīng)營行為，從源頭治理物業(yè)服務亂象。理順物業(yè)管理體制，提升物業(yè)管理水平，打造一批物業(yè)管理示范小區(qū)。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　7.違法建設清零。按照分類處置的原則，在調查摸底的基礎上，利用一年時間，通過拆除、沒收、完善手續(xù)等方式，徹底清理中心城區(qū)115處違法建設，并建立長效管理機制。（牽頭部門：市城管執(zhí)法局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市人防辦、市文明辦，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　（三）“五提升”（中心城市）。
　　8.保障性安居工程改造提升。利用三年時間，完成全市915個老舊小區(qū)改造項目（其中，中心城市376個），完善小區(qū)基礎設施，優(yōu)化小區(qū)人居環(huán)境，對無社會化物業(yè)管理的老舊小區(qū)，發(fā)揮政府“兜底”保障職能，積極探索建立街辦、社區(qū)、國有物業(yè)聯(lián)合保障機制。加快63個棚戶區(qū)項目改造力度，合理配置土地資源，完善政策保障體系，吸引社會資本參與，切實解決地方融資和項目平衡難題。推動保障房項目建設，加快“租售并舉”步伐，健全分配、使用、退出和資產盤活機制，全面完成保障性安居工程改造提升工作。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　9.市容市貌改造提升。利用三年時間，完成中心城區(qū)283條背街小巷殘垣斷壁、破損路面等陳舊設施的更新改造，讓背街小巷亮起來、美起來。加大資金投入，提升改造城市雕塑、標識標牌等城市家具的內涵和美學美感，規(guī)范設置果皮箱、配電箱、環(huán)衛(wèi)驛站等基礎設施。加強環(huán)境衛(wèi)生整治，推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全天候保潔，不斷提高專業(yè)化、市場化水平。按照“一街一景”的原則，規(guī)范設置門頭牌匾，加強立面管理，體現(xiàn)城市特色。圍繞全國文明城市創(chuàng)建，認真落實門前四包責任制，開展道路沿線、農貿市場、建筑工地、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生專項治理活動，營造良好市容環(huán)境。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市水務局、市文明辦，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　10.公共設施改造提升。推進“優(yōu)質飲水”工程建設，加快引黃入渭北灣調蓄池、華州東澗峪水源引水入城、主城區(qū)供水管網(wǎng)平差改造等公共供水項目建設，有序關停自備井，消除城中村“白吃水”現(xiàn)象。推進“氣化渭南”建設，強化氣源保障，加快華能熱電聯(lián)產等供熱項目建設，到2022年底，城區(qū)集中供暖率達到60%以上。規(guī)范城區(qū)車輛停放秩序，加大停車場建設力度，每年增加停車位不少于3500個，鼓勵單位和個人投資建設停車場，有效緩解停車矛盾。推進“廁所革命”，新建環(huán)衛(wèi)公共廁所46個，確保市區(qū)每平方公里公廁數(shù)量不少于4.2座，做到布局合理、數(shù)量充足。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市城投集團、市產投集團）
　　11.垃圾分類處置提升。中心城區(qū)公共機構今年全面推廣垃圾分類，臨渭區(qū)杜橋街道辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。在中心城市試點的基礎上，制定出臺《渭南市垃圾分類處置管理辦法》，到2022年，臨渭區(qū)六辦實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，華州區(qū)華州辦、高新區(qū)崇業(yè)辦、經(jīng)開區(qū)辛市辦基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，建成垃圾處理靜脈產業(yè)園，科學規(guī)范處置各類垃圾，全面實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市產投集團）
　　12.生態(tài)園林城市建設提升。對標國家生態(tài)園林城市標準，以創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市為目標，全面提升城市綠化品質，增加公共區(qū)域綠化面積，做到見縫插綠，多元增綠。采取拆違建綠、破硬造綠等方式，加快中心城市5處公園、22處街頭綠地、口袋公園建設，不斷提升群眾幸福指數(shù)。推進城市綠廊建設，加快渭河沿岸和南塬坡面綠化，構建城市綠色生態(tài)屏障，力爭到2022年中心城市綠化覆蓋率達到40%。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市林業(yè)局，臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）
　　四、任務要求
　?。ㄒ唬娀M織領導。成立市城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作指揮部，由市委、市政府主要領導分別任第一總指揮和總指揮，下設綜合辦、協(xié)調辦和督查辦三個專職辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調城市規(guī)劃建設管理各項工作。各級各部門要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，自覺把責任扛在肩上，把工作落實在行動上，由主要領導親自抓，分管領導直接抓，形成“層層抓落實”的工作局面。
　?。ǘ┤蚵鋵嵧七M。城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”是一項系統(tǒng)工程，要牢固樹立全市“一盤棋”思想，以《渭南市城市規(guī)劃建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案》為總攬，上下聯(lián)動、協(xié)調互動，形成合力、共同推進。中心城市（臨渭區(qū)、華州區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要對應組建工作專班，由主要領導掛帥，分管領導具體負責，全面推動工作落實。其他各縣市區(qū)按照“三覆蓋、四清零、五提升”方案要求，自行組織實施轄區(qū)內城市規(guī)劃建設管理有關工作。
　?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。創(chuàng)新工作方式，夯實工作責任，牽頭部門要摸清底子，吃透情況，逐項制定可行性、操作性、實效性強的實施方案。各級政府（管委會）和實施主體要制定具體細則，列出任務清單，明確時間表、路線圖和責任人，嚴格把握時序進度，高效推動各項工作。要加強協(xié)作配合，深化城市管理體制改革，理順執(zhí)法體制等機制體制，形成齊抓共管，推動工作的強大合力。要總結經(jīng)驗做法，建立長效管理機制，推動城市建設管理品質長效化、常態(tài)化。充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等公眾媒體的引導作用，形成社會共同關注、全民積極參與的濃厚氛圍。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。積極推進土地供給側改革，加大歷史遺留問題和批而未供、閑置土地清理處置力度，構建低效用地騰退機制，優(yōu)先保障城市基礎設施、公益設施建設。市發(fā)展改革委、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局等部門要研究解決項目審批難問題，開通綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，全面推行限時辦結制。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作。對民生工程、公共服務配套工程、重點產業(yè)項目可推行“容缺+承諾”方式給予辦理。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌財力保障。加大項目策劃包裝，加快項目整合，強化爭項引資力度，爭取上級財力支持。推進資源整合，統(tǒng)籌使用項目資金，提高資金使用效率。加大與金融機構、央企省企的合作，爭取更多金融支持，推進工作進度。創(chuàng)新多元化資金籌集方式，發(fā)揮市場化方式的融資優(yōu)勢，鼓勵支持社會資本參與停車場、老舊小區(qū)、城市管網(wǎng)、供氣供熱等基礎設施建設。制定獎勵辦法，市級財政列支專項資金，采取以獎代補等方式，對工作進展順利的單位予以獎勵補助。
　?。┖葑ザ酱贆z查。市委、市人大、市政協(xié)主要領導將按照分片包抓等方式，開展督查檢查，市政府主要領導及時協(xié)調解決工作中的困難和問題，推動工作落實。各相關職能部門要按各自職責定期開展督查，帶動提升整體工作。督查辦要采取明查暗訪、定期不定期等多種方式深入一線督查檢查。要建立完善考核評價和獎懲機制，對工作成效突出的予以表彰獎勵，對推諉扯皮、進展緩慢的單位和個人公開曝光并依法依規(guī)追責問責。