各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構、渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市森林火災應急預案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年1月19日

　　渭南市森林火災應急預案

　　目     錄
　　1. 總則………………………………………………………4
　　1.1  編制目的
　　1.2  編制依據(jù)
　　1.3  基本工作原則
　　1.4  適用范圍
　　1.5  災害分級
　　2. 組織指揮體系及職責任務………………………………5
　　2.1  日常組織機構與職責
　　2.2  應急組織機構與職責
　　2.3  現(xiàn)場撲火指揮機構
　　2.4  省、市級區(qū)域間的防火聯(lián)動機制
　　3. 預警監(jiān)測機制…………………………………………12
　　3.1 預警與發(fā)布
　　3.2 預警響應
　　3.3 信息報告
　　4. 火災撲救機制………………………………………14
　　4.1  響應機制
　　4.2  縣市區(qū)響應機制
　　4.3  市級響應機制
　　4.4  撲火指揮
　　4.5  撲火原則
　　4.6  信息報送和處理
　　4.7  應急通信
　　4.8  撲火安全
　　4.9  居民點及群眾安全防護
　　4.10 醫(yī)療救護
　　4.11 撲火力量組織與動員
　　4.12 火案查處
　　4.13 新聞報道
　　4.14 應急結束
　　5. 后期處置………………………………………………23
　　5.1  火災評估
　　5.2  災民安置及災后重建
　　5.3  工作總結
　　6. 綜合保障………………………………………………23
　　6.1  通信與信息保障
　　6.2  后備力量保障
　　6.3  撲火物資保障
　　6.4  資金保障
　　6.5  技術保障
　　6.6  培訓演練
　　7.附則………………………………………………………25
　　7.1  災害分級標準
　　7.2  預案管理
　　7.3  獎勵與責任追究
　　7.4  預案解釋部門
　　7.5  預案生效時間
　　1.總則
　　1.1  編制目的
　　為了全面貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防和撲救森林火災，健全森林火災應對工作機制，規(guī)范森林火災組織、撲救程序，確保撲火工作高效有序進行，把森林火災造成的損失降到最低限度，切實保護人民生命財產和森林資源安全，維護自然生態(tài)平衡，特編制本預案。
　　1.2  編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《國家森林火災應急預案》《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》《中共中央宣傳部新聞局關于森林火災新聞報道有關規(guī)定》《渭南市突發(fā)公共事件總體應急預案》等文件及相關規(guī)定，結合我市森林防火工作的實際情況，特制定本預案。
　　1.3  基本工作原則
　　市森林防火指揮部在市人民政府統(tǒng)一領導下，負責制訂和協(xié)調組織實施本預案，同時指導全市各級森林防火部門制定本轄區(qū)的森林火災應急預案，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。
　　1.3.1  堅持統(tǒng)一領導，分級負責的原則。森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制，各級林業(yè)行政主管部門對森林防火工作負有重要責任，林區(qū)各單位在當?shù)厝嗣裾I導下，實行部門和單位負責制。
　　森林火災的撲救指揮工作，原則上以縣級人民政府為主。
　　1.3.2  堅持協(xié)調配合,快速反應的原則。積極協(xié)調本預案涉及的相關部門，密切協(xié)作，確保預案的實施。
　　1.3.3  堅持以人為本，安全防范的原則。把切實保護人民群眾生命安全放在首位，把森林火災的損失降到最低限度。
　　1.3.4  堅持平戰(zhàn)結合，警鐘長鳴的原則。經常性做好應對突發(fā)事件的思想準備、機制準備、物資儲備和工作準備，做到常備不懈。
　　1.4  適用范圍
　　本預案適用于發(fā)生在本市轄區(qū)內，需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調的森林火災的撲救工作，或經市人民政府授權，由市森林防火指揮部與地方政府聯(lián)合組織指揮的重、特大森林火災的撲救工作。不包括城市市區(qū)內發(fā)生森林火災的情況。
　　1.5　災害分級
　　按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。
　　2.組織指揮體系及職責任務
　　2.1  日常組織機構與職責
　　2.1.1  日常組織機構
　　市人民政府設立市森林防火指揮部和市森林防火指揮部辦公室，負責組織、協(xié)調和指導全市森林防火工作。縣級地方人民政府相應設立森林防火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域內的森林防火工作。
　　市森林防火指揮部由市人民政府分管市長任指揮長，渭南軍分區(qū)副司令員、市人民政府主管副秘書長、市林業(yè)局局長任副指揮長。渭南軍分區(qū)、市應急辦、市委外宣辦、市發(fā)改委、市工信局、市安監(jiān)局、市教育局、市公安局、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市民政局、市衛(wèi)計局、市文廣局、市氣象局、市環(huán)保局、市文物旅游局、市電信公司為市森林防火指揮部成員單位。
　　2.1.2  職責任務
　　2.1.2.1  市森林防火指揮部主要職責
　　貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規(guī)以及省、市人民政府和國家、省森林防火指揮部的指示、決定與工作部署；負責組織、協(xié)調和指導全市森林防火工作；防火期內根據(jù)森林火險預報，采取預防和應急準備措施；負責全市森林防火工作督查、檢查；向市人民政府、省森林防火指揮部報告火災；在市人民政府統(tǒng)一領導下，宣布啟動本市森林火災應急處置預案；決定成立撲火前線總指揮部（以下簡稱“前總指”），積極協(xié)調有關部門，調動撲火力量，采取有效措施，協(xié)調、解決應急處置中遇到的資金、物資、交通等問題，協(xié)助地方人民政府撲滅森林火災；表彰本市在森林防火中表現(xiàn)突出的組織和個人；承擔市人民政府和省森林防火指揮部安排的其他應急工作。
　　2.1.2.2  市森林防火指揮部辦公室主要職責
　　承擔市森林防火指揮部日常工作；聯(lián)系各成員單位；貫徹執(zhí)行市人民政府、市森林防火指揮部的指示和工作部署，組織協(xié)調森林火災預防和應急處置工作；及時掌握、分析森林火災發(fā)生信息，并提出處置建議；指導并監(jiān)督檢查各縣市區(qū)政府和相關單位開展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中出現(xiàn)的有關問題；建立應急信息保障體系，完善林火監(jiān)測、預警系統(tǒng)和火災撲救應急指揮系統(tǒng)；組織、指導縣級森林消防隊伍建設、培訓工作；做好市級森林消防物資儲備庫的管理，指導各縣市區(qū)做好森林消防物資儲備工作；落實市森林火災應急預案的編制、修訂工作；向市人民政府、省森林防火指揮部辦公室、市森林防火指揮部及其成員單位報告、通報森林火災發(fā)生情況及應急處置工作有關情況；向市紀檢監(jiān)察機關提供森林火災事故的重大違法、違紀問題線索；根據(jù)市森林防火指揮部領導授權發(fā)布有關信息等。
　　2.1.2.3  市森林防火指揮部各成員單位職責
　　渭南軍分區(qū)：根據(jù)森林火災的具體情況，協(xié)調部隊、預備役官兵參加森林火災的撲救工作，調動各縣市區(qū)人武部組織民兵預備役人員積極參加森林防火工作。
　　市應急辦：協(xié)助指揮部工作，根據(jù)指揮部指令做好向上級人民政府報告或請求支援聯(lián)系工作，組織協(xié)調相關部門開展應急處置工作，負責火災撲救時各部門之間的聯(lián)絡協(xié)調。
　　市委外宣辦：負責森林火災撲救的宣傳報道和外來媒體的接待工作，確保報道內容客觀真實。
　　市發(fā)改委：負責森林防火工作涉及的市本級基本建設項目審批，并納入市本級基本建設計劃；協(xié)同市森林防火指揮部辦公室編制森林防火中長期規(guī)劃；指導市、縣森林防火部門做好森林防火項目編制和申報工作。
　　市工信局、市安監(jiān)局：負責林區(qū)工、礦企業(yè)管理，防止野外生產用火引起森林火災；協(xié)助公安機關做好森林火災的調查處理工作。
　　市教育局：負責全市教育系統(tǒng)師生森林防火安全教育和管理；嚴禁中、小學生參加火災撲救，做好重大節(jié)日期間學生的管理工作。
　　市公安局：協(xié)調、組織全市消防系統(tǒng)參與森林防火工作；組織、指導地方公安民警積極參加較大森林火災的搶險救災，加強火災現(xiàn)場安全保衛(wèi)，維護火災現(xiàn)場和災區(qū)社會治安秩序，確保道路交通暢通，保護災民的人身安全，保護公私財產，確保災區(qū)社會治安穩(wěn)定；督促、指導森林火災案件的立案查處；協(xié)助辦理森林消防車的有關手續(xù)。
　　市財政局：負責做好市級森林火災預防和撲救應急經費的保障工作，并監(jiān)督、檢查防火事業(yè)經費管理及使用情況。
　　市農業(yè)局：積極推行秸桿還田，防止因焚燒秸桿燒毀渠路綠化帶，防止在林緣耕地燒地埂引發(fā)森林火災。
　　市林業(yè)局：受市人民政府的委托，負責全市森林防火的組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調工作；受市森林防火指揮部委托，召集市森林防火指揮部會議。
　　市交通運輸局：指導各運輸公司加強對通過林區(qū)車輛司務人員和乘客的森林防火教育，協(xié)調解決撲救森林火災的公路運輸問題。
　　市民政局：指導、協(xié)調森林火災的善后處理工作，負責組織對災民的救濟、安置，指導、協(xié)調解決因森林火災致死致殘人員的生活救濟和撫恤方面的問題；組織、指導開展救災捐贈等工作；教育和引導公民文明祭祀，做好陵園公墓和墳地的火源管理工作；協(xié)助做好智障人員的用火安全管理。
　　市衛(wèi)計局：協(xié)調處理森林火災現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治、緊急藥品支援和后續(xù)醫(yī)療問題。
　　市文廣局：負責組織各種媒體宣傳森林防火政策、法規(guī)及市人民政府關于森林防火工作的重要部署，定期播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進典型和火災案例，發(fā)布氣象部門制作的森林火險天氣預報信息。
　　市氣象局：負責提供森林火險期精細化天氣預報和森林火險氣象等級預報或與林業(yè)部門聯(lián)合發(fā)布森林火險等級預報，協(xié)調解決重大森林火災有關氣象服務問題，發(fā)生重、特大森林火災時，氣象部門要根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
　　市環(huán)保局：配合農業(yè)部門搞好秸桿禁燒工作，對森林火災造成的生態(tài)環(huán)境影響進行評估，并提出相應的對策或措施。
　　市文物旅游局：負責協(xié)調、指導風景旅游區(qū)森林防火安全管理及人員疏散等工作，重點搞好節(jié)假日期間游人管理，嚴防不安全事故發(fā)生；承擔本部門所轄景區(qū)森林火災撲救管理工作。
　　市電信公司：協(xié)調解決森林防火工作的通信聯(lián)絡問題；運用現(xiàn)代通訊手段，確保各級森林防火部門值班電話的暢通，保障火場、 “前總指”與森林防火指揮部通訊暢通，并按照應急通訊的規(guī)定辦理通訊業(yè)務。
　　市森林防火指揮部各成員單位應按照本預案的職責任務分工，制定本單位的具體應急預案。當發(fā)生森林火災時，根據(jù)市森林防火指揮部指示進行對口支援。
　　2.2  應急組織機構與職責
　　發(fā)生森林火災時，市森林防火指揮部成立相應工作組，積極協(xié)調有關部門，調動撲火力量，采取有效措施，協(xié)助地方人民政府撲滅森林火災。
　　2.2.1  綜合調度組
　　掌握火情動態(tài)及“前總指”的撲火方案、撲火兵力部署、火場天氣情況；與“前總指”建立起有線、無線通信聯(lián)系，提供衛(wèi)星監(jiān)測圖像；起草上報有關森林火災的各類情況報告，及時傳達省森林防火指揮部和市人民政府的指示精神；根據(jù)撲火“前總指”請求，聯(lián)系、協(xié)調有關部門調動撲火兵力等;起草市森林防火指揮部總結報告，以及森林火災的文件資料歸檔。
　　2.2.2  后勤保障組
　　協(xié)助聯(lián)系供應撲火物資，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸。
　　2.2.3  宣傳報道組
　　負責市森林防火指揮部的新聞發(fā)布工作；協(xié)助地方進行火情和撲火救災情況的宣傳報道，協(xié)調新聞單位采訪報道具體事宜。
　　2.2.4  市森林防火指揮部火場工作組
　　依據(jù)分級響應原則，當發(fā)生一般、較大級別森林火災時，市森林防火指揮部根據(jù)撲火需要，組織火場工作組，適時趕赴一線；協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展森林火災撲救工作。主要職責是：全面掌握火場動態(tài)，協(xié)助和指導地方撲火前線指揮部（以下簡稱 “前指”）開展撲火救災工作，及時向市森林防火指揮部匯報火場有關情況，監(jiān)督、檢查縣市區(qū)森林防火指揮部對中、省、市領導和省、市森林防火指揮部撲火救災指示精神的落實情況，協(xié)調解決地方人民政府撲火工作中存在的實際困難。
　　2.3 現(xiàn)場撲火指揮機構
　　發(fā)生重大或特別重大森林火災或跨縣域森林火災時，根據(jù)森林火災情況，市森林防火指揮部在撲火現(xiàn)場設立相應級別的撲火“前總指”，按照《撲救森林火災前線指揮部工作規(guī)范》開展工作，并根據(jù)火場情況，按行政區(qū)建立一個或多個火場指揮體系，確定火場指揮員，迅速組織撲火力量，落實撲救措施?！扒翱傊浮敝饕I導應靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅火災，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。
　　撲火“前總指”的主要任務是：全面掌握火災現(xiàn)場的地形地貌和自然、社會情況；全面掌握火場動態(tài)情況，分析火場發(fā)展趨勢;全面掌握撲火人員、裝備、給養(yǎng)數(shù)量及行動情況，安排撲火任務和工作計劃;調度撲火兵力和撲火物資運輸；組織協(xié)調火場后勤保障工作；負責火災現(xiàn)場的宣傳教育及新聞報道工作;負責火案查處、火災調查及撲滅火場的驗收;負責撲火“前總指”的文件資料整理歸檔和工作總結。
　　2.4 省、市級區(qū)域間的防火聯(lián)動機制
　　市森林防火指揮部辦公室根據(jù)陜西省護林聯(lián)防組織的實際情況，及時參加或協(xié)調組織召開豫陜兩省八縣護林聯(lián)防委員會(我市：潼關縣)、陜西省秦嶺東部地區(qū)護林聯(lián)防委員會(我市：華陰市、華州區(qū)、臨渭區(qū))、黃龍山系七縣護林聯(lián)防委員會(我市：韓城市、白水縣、澄城縣、合陽縣)。加強信息資源相互溝通，實現(xiàn)人力、物力的資源共享，確保森林火災撲救及時有效。
　　3.預警監(jiān)測機制
　　3.1　預警與發(fā)布
　　3.1.1　預警分級
　　森林火險等級根據(jù)森林可燃物的易燃程度和蔓延程度分為五個等級。一級為低度危險，不易燃燒，不易蔓延；二級為中度危險，可以燃燒，可以蔓延；三級為較高危險，較易燃燒，較易蔓延；四級為高度危險，容易燃燒，容易蔓延；五級為極度危險，極易燃燒，極易蔓延。
　　根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。藍色表示為中度危險，黃色為較高危險，橙色為高度危險、紅色為極度危險。
　　3.1.2　預警發(fā)布
　　各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門依據(jù)市森林防火指揮部的統(tǒng)一部署和森林火險等級，制作森林火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。必要時，市森林防火指揮部向各縣市區(qū)森林防火指揮機構發(fā)布預警信息，提出工作要求。
　　3.2  預警響應
　　當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。
　　當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查督查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；當?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。
　　3.3　信息報告
　　按照《森林防火條例》的規(guī)定，地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息，并及時通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構。當發(fā)生重、特大森林火災后，各縣市區(qū)森林防火指揮部應按規(guī)定的時間和程序，逐級上報。市森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，經核實，按規(guī)定程序先上報市人民政府，并經市政府同意后報省森林防火指揮部。
　　3.3.1 當發(fā)生下列情況之一、且森林火災沒有得到有效控制、仍有繼續(xù)蔓延危險時，應立即報告市森林防火指揮部。
　　（1）發(fā)生在省際、市際、縣際交界的森林火災。
　?。?）直接威脅鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設施安全的森林火災。
　?。?）可能造成重大財產損失或發(fā)生嚴重人員傷亡的森林火災。
　?。?）著火6小時以上明火尚未撲滅的森林火災。
　?。?）燃燒時間長、面積大，火場難以得到有效控制，可能發(fā)展為重大級別的森林火災。
　?。?）需要市森林防火指揮部直接參與協(xié)調組織指揮撲救和緊急處置的其它森林火災。
　　3.3.2  發(fā)生下列森林火災，市森林防火指揮部辦公室應立即報告市人民政府，并經市政府同意后報省森林防火指揮部辦公室：
　　（1）省界或地（市）交界地區(qū)發(fā)生的森林火災。
　　（2）著火12小時以上明火尚未撲滅的森林火災。
　?。?）威脅工廠、倉庫、鐵路、橋梁等重要建筑設施和居民區(qū)的森林火災。
　　（4）造成死亡1人以上或重傷3人以上的森林火災。
　?。?）省上劃定的森林防火重點縣市區(qū)的森林火災。
　?。?）需要省上支援撲救的森林火災。
　　4. 火災撲救機制
　　4.1  響應機制
　　根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到“打早、打小、打了”。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災時，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災時，由市級森林防火指揮機構負責指揮；必要時對指揮層級進行調整。
　　4.2 縣市區(qū)響應機制
　　發(fā)生森林火災后，當?shù)乜h市區(qū)森林防火指揮部應依據(jù)各自預案，采取必要的響應措施，當發(fā)生較大以上森林火災時，縣市區(qū)森林防火指揮部必須設立撲火“前指”，主要領導要靠前現(xiàn)場指揮。撲火“前指”要將重點火場的綜合情況及時上報市森林防火指揮部辦公室。
　　4.3  市級響應機制
　　森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，市森林防火指揮部應將工作設定為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級。
　　4.3.1?、蠹夗憫?br/>　　4.3.1.1　啟動條件
　　（1）省辦衛(wèi)星熱點查詢。
　　（2）群眾報警或各縣市區(qū)報知發(fā)生的一般森林火災。
　?。?）市域交界發(fā)生尚未波及市內的森林火災。
　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。
　　4.3.1.2　響應措施
　　（1）通知相關縣市區(qū)對熱點進行核查，并在2小時內報告核查結果。
　?。?）通知相關縣市區(qū)加強火情監(jiān)測，做好相關應急準備。
　?。?）及時掌握火災發(fā)展動態(tài)，加強對火災撲救工作的指導。
　　4.3.2?、蚣夗憫?br/>　　4.3.2.1　啟動條件
　?。?）發(fā)生在省際、市際、縣際交界的森林火災。
　?。?）林地過火面積在5公頃以上，或著火6小時以上明火尚未撲滅的森林火災。
　?。?）當日不可能撲滅的一般森林火災。
　?。?）初判為較大級別的森林火災。
　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應。
　　4.3.2.2　響應措施
　?。?）市森林防火指揮部辦公室及時了解森林火災最新情況，掌握火情發(fā)展動態(tài)，指導基層開展火災撲救。
　?。?）市森林防火指揮部辦公室及時派出工作組趕赴火場，協(xié)調、指導火災撲救工作。
　?。?）市氣象局提供精準天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業(yè)準備。
　?。?）必要時市森林防火指揮部派出工作組，直接指導參與縣市區(qū)火災撲救指揮工作。
　　（5）根據(jù)縣市區(qū)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍，加強傷員救治，協(xié)調實施轉移受威脅群眾。
　　（6）協(xié)調市級媒體加強撲火救災宣傳報道。
　　4.3.3 Ⅰ級響應
　　4.3.3.1　啟動條件
　?。?）初判區(qū)域內發(fā)生重大級別的森林火災。
　?。?）發(fā)生在省際、市際、縣際交界處，有可能發(fā)展為重大級別的森林火災。
　?。?）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時未得到有效控制的森林火災。
　?。?）火勢持續(xù)蔓延可能達到特別重大的森林火災。
　?。?）發(fā)生地的縣級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延的森林火災。
　　符合上述條件之一時，市森林防火指揮部向市人民政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，市人民政府決定啟動I級響應。
　　4.3.3.2　響應措施
　　市森林防火指揮部在縣級人民政府撲火“前指”的配合下，立即設立 “前總指”，并成立相應工作組，組織實施以下應急措施：
　?。?）協(xié)調解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預備役部隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。
　　（2）根據(jù)火場氣象條件，指導、督促當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
　?。?）根據(jù)縣級撲火“前指”的請求，協(xié)調做好撲救方案預定、物資調撥運輸、衛(wèi)生應急隊伍增援等工作。
　?。?）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
　　（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。
　?。?）組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災信息；收集分析輿情，協(xié)調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。
　?。?）必要時經市人民政府批準，向省森林防火指揮部請求支援。
　?。?）決定森林火災撲救中的其他重大事項。
　　（9）做好火災撲救完成后的后期處置工作。
　　4.4  撲火指揮
　　4.4.1  統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設立的撲火“前指”或“前總指”是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火“前指”或“前總指”的統(tǒng)一指揮。
　　4.4.2  逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。下級撲火“前指”必須執(zhí)行撲火“前總指”命令，為避免指揮混亂，撲火“前總指”無特殊情況不能越級下達命令。
　　4.4.3  分區(qū)指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務，在撲火“前總指”的統(tǒng)一領導下，各分區(qū)“前指”負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
　　4.4.4  撲火“前指”和“前總指”在實施指揮撲救過程中，應做好以下工作：
　?。?）實地踏勘火場情況，做出撲火行動方案。
　?。?）組織調動撲火隊伍，落實撲火任務，明確劃分撲火責任區(qū)。
　?。?）選擇現(xiàn)場指揮部位置?，F(xiàn)場指揮部應盡量選擇靠近火場，交通、通訊方便，利于直接觀察和掌握火場發(fā)展動態(tài)的位置。
　?。?）迅速接通與縣森林防火指揮部、撲火隊的通訊聯(lián)系，確保調度指揮順暢。
　　（5）多部門、多部隊參加撲火時，必須統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度。確定現(xiàn)場總指揮1人和副總指揮若干人，總指揮要多和現(xiàn)場各領導、副總指揮通報情況，及時召集指揮會議，做到情況明了，指揮正確。現(xiàn)場撲火命令，由總指揮l人發(fā)布。
　　（6）隨時掌握火場變化情況，抓住有利時機，機動靈活地運用各種撲火戰(zhàn)術。
　?。?）自始至終把人身安全放在第一位，做到萬無一失。
　?。?）明火撲滅后，立即組織火場清理，徹底熄滅余火，留足力量，看守火場，防止死灰復燃。經檢查驗收確無復燃可能，由撲火“前指”或“前總指”發(fā)布撤離火場命令方可撤離。
　　4.4.5   撲火隊伍的組織調動，一般分三個梯隊進行。
　　第一梯隊:火災發(fā)生時，首先是火災發(fā)生地鎮(zhèn)（辦）主管領導，森林管理單位領導組織動員義務撲火隊，林業(yè)職工快速趕赴火場撲救，力爭“打早、打小、打了”，將火災消滅在初發(fā)階段。
　　第二梯隊:縣市區(qū)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊在接到撲火命令后，在20分鐘內快速出動投入戰(zhàn)斗。
　　第三梯隊:當?shù)伛v軍和毗鄰兄弟縣市區(qū)等其他支援專業(yè)撲火隊。
　　4.5  撲火原則
　　4.5.1  安全第一的原則。在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
　　4.5.2 以專為主原則。在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、民兵應急分隊、基層撲火隊等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔。
　　4.5.3  協(xié)同作戰(zhàn)原則。預備役部隊、公安干警和消防戰(zhàn)士等撲火力量在執(zhí)行滅火任務時，主要首長編入“前指”，在撲火“前總指”的統(tǒng)一領導下，組織本系統(tǒng)力量執(zhí)行撲火任務，同時根據(jù)各種撲火力量實際，搞好協(xié)同配合。
　　4.5.4  責任制原則。分段包干、明確責任，實行撲火和清理、看守火場責任制原則。
　　4.5.5 科學撲火原則。尊重自然規(guī)律，根據(jù)林火行為和火場環(huán)境，采取“阻隔、撲打、點燒清理”相結合的方式，集中優(yōu)勢兵力，突出撲救重點，努力減少森林資源損失。
　　4.6  信息報送和處理
　　4.6.1  縣級森林防火指揮部每日按時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況。
　　4.6.2  市森林防火指揮部辦公室綜合火場情況，起草《重要森林火災摘報》，由市林業(yè)局局長或主管副局長簽發(fā)后，報市人民政府值班室和省森林防火指揮部辦公室。
　　4.7  應急通信
　　在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W的基礎上，當?shù)仉娦挪块T要建立火場應急通信系統(tǒng)，采用衛(wèi)星通信和短波、超短波通信等方式，確保各撲火隊與“前指”和“前總指”通信暢通。
　　4.8  撲火安全
　　在撲火過程中始終樹立“安全第一” 的思想，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。
　　4.9  居民點及群眾安全防護
　　堅持以人為本的思想，地方各級人民政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，確保居民點安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。
　　4.10  醫(yī)療救護
　　因森林火災造成人員傷亡時，當?shù)厝嗣裾e極開展救治工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救護，死難者由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處理。
　　4.11  撲火力量組織與動員
　　4.11.1  撲火力量的組成。撲救森林火災應以當?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊、林區(qū)職工和當?shù)伛v軍、武警部隊、預備役部隊為主。動員當?shù)孛癖?、群眾等撲火力量參加撲火。當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，可申請就近調動兵力實施增援。
　　4.11.2  兵力調動程序。當需調動解放軍和武警部隊增援時，由當?shù)乜h級人民政府同縣人民武裝部協(xié)商，按有關規(guī)定程序組織實施?？缈h市區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊的調動由市森林防火指揮部向調出縣市區(qū)森林防火指揮部下達調動命令，由調出縣市區(qū)森林防火指揮部組織實施。
　　4.12 火案查處
　　由當?shù)毓膊块T負責進行森林火災案件的查處工作，市森林公安局做好督查。
　　4.13 新聞報道
　　各新聞單位對重、特大森林火災的報道嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《中共中央宣傳部新聞局關于森林火災新聞報道有關規(guī)定》要求進行，做到統(tǒng)一組織、把握時機、真實準確、注重實效。
　　有關新聞媒體派記者到火災現(xiàn)場采訪，需征得市撲火“前總指”的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災撲救工作。
　　4.14  應急結束
　　重、特大森林火災撲滅后，經過火場總指揮現(xiàn)場驗收，達到“三無”（即無火、無煙、無氣），確定再無火災隱患的，由市森林防火指揮部主要負責人適時宣布解除本預案，恢復正常森林防火工作秩序。
　　5. 后期處置
　　5.1  火災評估
　　各縣市區(qū)森林防火指揮部要依據(jù)衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素，抽調專業(yè)技術人員，對火場進行實地踏查丈量，確定過火面積和火災實際損失，并向市森林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況。
　　5.2  災民安置及災后重建
　　火災發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關規(guī)定妥善處理災民安置、災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎設施和安居工程。
　　5.3  工作總結
　　撲火工作結束后，要及時進行全面工作調查，重點針對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其他經濟損失、人員傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等，及時總結分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，市森林防火指揮部辦公室根據(jù)實際情況上報重、特大森林火災突發(fā)事件調查報告。
　　6. 綜合保障
　　6.1  通信與信息保障
　　各縣市區(qū)要建立省、市、縣、林場與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施作用，為撲火工作提供通信與信息保障。按照國家林業(yè)局森林防火網站和省氣象局發(fā)布的天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖、火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
　　6.2  后備力量保障
　　加強各縣市區(qū)森林消防隊伍建設，在確保專業(yè)（半專業(yè)）消防隊伍撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
　　6.3  撲火物資保障
　　各縣市區(qū)應建立森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，保證撲救重、特大森林火災的撲火物資急需。
　　6.4  資金保障
　　處置突發(fā)事件所需財政經費，按市級《突發(fā)事件財政應急保障預案》執(zhí)行。
　　6.5  技術保障
　　各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、高火險天氣預報、人工增雨等技術保障；有關單位的森林防火專家提供滅火技術咨詢和現(xiàn)場指導，為撲火工作提供技術保障。
　　6.6  培訓演練
　　6.6.1  各縣市區(qū)森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)職工、群眾的防、撲救技戰(zhàn)術和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，向人民群眾普及避火安全常識。
　　6.6.2 為保證本預案的順利實施，市森林防火指揮部要適時組織各有關單位開展培訓和演練。
　　7. 附則
　　7.1　災害分級標準
　　一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
　　較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
　　重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
　　特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
　　本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
　　7.2  預案管理
　　本預案是我市處置森林火災的應急措施和主要依據(jù)，由市森林防火指揮部負責修訂，并報市人民政府批準執(zhí)行。
　　7.3  獎勵與責任追究
　　對在撲火工作中做出突出成績的單位和個人，按照《陜西省森林防火條例實施辦法》給予獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理；對火災事故負有領導責任的相關責任人，將移交紀檢監(jiān)察機關處理。
　　7.4  預案解釋部門
　　本預案由渭南市森林防火指揮部辦公室負責解釋。
　　7.5  預案生效時間
　　本預案自發(fā)布之日起實施。