渭政發(fā)〔2018〕24號

渭南市人民政府

關于印發(fā)《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

現(xiàn)將修訂后的《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市人民政府

2018年7月6日

渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條為了維護社會主義法制統(tǒng)一,保證政令暢通，推進依法行政，規(guī)范和加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》等有關法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本市各級人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權的組織依據(jù)法定職權和程序制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件總稱。

第三條本市行政區(qū)域內規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案及其監(jiān)督管理等，適用本辦法。

第四條規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案及其監(jiān)督管理，應當遵循下列原則：
      （一）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權和程序進行，權責一致；

（三）保障和監(jiān)督行政機關依法行政；

（四）維護公民、法人和其他組織合法權益；

（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條縣級以上人民政府負責對下級人民政府、本級政府工作部門、法律法規(guī)授權的組織和其他在本市行政區(qū)域具有行政管理職能的單位規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府法制機構、政府部門負責法制工作的機構在本級人民政府、本部門的領導下，具體負責本辦法的組織實施。

第六條下列單位可以制定規(guī)范性文件：　　

（一）市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門；

（三）法律、法規(guī)授權的組織；

（四）省、市雙重管理和部、省駐渭有行政管理職能的單位。

（五）其他依法可以制定規(guī)范性文件的單位。

第七條規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、 “決定”、“通告”、“通知”、“公告”等。

規(guī)范性文件一般不以命令（令）形式發(fā)布。

文件名稱不影響對規(guī)范性文件性質的認定及對其進行合法性審查。

第八條規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔、規(guī)范,內容應當明確、具體,具有可操作性，不得用原則性用語、口號性用語。

第九條規(guī)范性文件不得設定下列內容：　　

（一）行政許可事項；　　

（二）行政處罰事項；　　

（三）行政強制措施；　　

（四）行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項；　　

（五）增設公民、法人或者其他組織的義務，限制公民、法人或者其他組織的權利；　

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。

第十條制定單位制定規(guī)范性文件時,法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已有明確規(guī)定的內容,一般不作重復規(guī)定。

屬于政府部門法定職責范圍內的事項,應當由政府部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,不得以本級人民政府或者人民政府辦公室的名義制定。

第十一條制定規(guī)范性文件，起草單位應當按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的程序制定，同時應當通知本級政府法制機構或本單位法制機構從調研、論證、起草階段介入提供法律服務,確保規(guī)范性文件技術規(guī)范，內容合法。

第二章起草

第十二條市、縣(市、區(qū))人民政府及其辦公室的規(guī)范性文件由有關職能部門負責起草。其他制定單位的規(guī)范性文件，由各單位組織起草。

第十三條起草規(guī)范性文件,應當對擬制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進行調查研究、科學論證，并形成論證報告。

第十四條制定規(guī)范性文件應當進行風險評估，重點對規(guī)范性文件實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境保護、財政資金風險等方面進行科學預測、綜合研判，確定風險等級,制定相應的化解處置預案。

第十五條規(guī)范性文件內容涉及政府其他部門或單位職責的,起草單位應當充分征求相關部門或單位的意見,相關部門或單位應當及時反饋意見和建議。

對所收到的意見和建議,起草單位應當研究決定是否采納。對于部門間意見有分歧的,起草單位應當進行協(xié)調,取得一致意見后方可發(fā)文或提請政府發(fā)文；難以取得一致意見的,起草單位應當列明各方意見,并提出明確的處理意見,報請本級人民政府決定。

第十六條起草單位提請以本級人民政府或者政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件,應當同時提供起草說明、制定依據(jù)、本單位法制審查意見、征求的意見及意見采納情況。屬于重大決策的規(guī)范性文件，還應當提交公眾參與、專家論證、風險評估的相關資料。按規(guī)定組織聽證的,一并上報聽證報告。

起草說明應當包括：制定文件的必要性、可行性、制定依據(jù)、擬解決的問題、制定過程、征求意見情況、法制審查意見情況、主要問題的說明等內容。

第十七條因發(fā)生重大災害事件、保障公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級機關緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定單位主要負責人批準，可以簡化制定程序。

第三章法制審查

第十八條規(guī)范性文件應當于會議研究討論的7個工作日前遞交制定單位的法制機構進行法制審查。經(jīng)法制機構審查的規(guī)范性文件，由法制機構出具書面審查意見，并在所審文件上加蓋規(guī)范性文件審查專用印章。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應當經(jīng)所在的縣級人民政府法制機構進行合法性審查。

第十九條法制機構主要從以下方面對規(guī)范性文件進行審查:

(一)是否具有必要性、可行性；

(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關政策;

(三)是否符合公平競爭的規(guī)定；

(四)是否超越制定單位的法定權限;

(五)是否違反本辦法第九條的禁止性規(guī)定;

(六)是否和其他有關的規(guī)范性文件相沖突;

(七)其他需要審查的內容。

第二十條規(guī)范性文件經(jīng)審查有下列情形的,法制機構應當退回:

(一)規(guī)范性文件內容違法的;

(二)未按本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定履行相關程序的;

(三)未按本辦法第十六條規(guī)定上報有關材料的;

(四)對于規(guī)范性文件主要內容存在較大爭議,未經(jīng)協(xié)調或者經(jīng)協(xié)調未能達成一致意見的;

(五)規(guī)范性文件主要內容與上級文件相同或者基本相同的;

(六)其他應當退回的情形。

第二十一條規(guī)范性文件未經(jīng)法制機構審查或雖經(jīng)審查但未按照法制審查意見予以修改完善的，不得提請會議審議。

提請會議審議的規(guī)范性文件文本應當與加蓋有規(guī)范性文件審查專用章的文本一致。

第二十二條法制機構經(jīng)審查未提出異議的規(guī)范性文件，起草單位可按程序將規(guī)范性文件提請制定單位有關會議審議。

法制機構經(jīng)審查提出異議的規(guī)范性文件，起草單位應當就異議內容進行完善后，按程序將修改完善后的規(guī)范性文件提請制定單位有關會議審議；如對異議內容不能完善的，應當向制定單位作出說明。

有關會議審議規(guī)范性文件，由起草單位作起草說明，同時陳述法制機構的審查意見。

第二十三條提請會議審議后的規(guī)范性文件文本，起草單位應當按照會議決定的意見進行修改完善，修改完善后的規(guī)范性文件文本，應當另行進行法制審查，并簽署意見。

按照法制審查意見和會議決定修改的規(guī)范性文件文本，起草單位不得再作任何修改。

第四章登記發(fā)布

第二十四條規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

第二十五條起草單位在印制規(guī)范性文件之前，應當將經(jīng)會議審定和法制審查定稿的規(guī)范性文件遞交政府法制機構進行統(tǒng)一登記和編號。未經(jīng)登記和編號的規(guī)范性文件，不得印發(fā)。

第二十六條登記編號應當向政府法制機構提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件文本；

（二）起草說明；

（三）法制機構的審查意見；

（四）其他需要提交的材料。

第二十七條政府法制機構對符合統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件，應當按照登記編號要求進行登記編號。

第二十八條規(guī)范性文件印制時應進行以下形式審查：

（一）有三統(tǒng)一編號；

（二）擬印制的規(guī)范性文件文本蓋有“規(guī)范性文件審查專用章”；

（三）文本首頁紙簽署有法制機構意見；

（四）文本已履行所有審簽發(fā)文程序；

（五）印文格式符合相關規(guī)定；

（六）其他應當作審查的情況。

第二十九條規(guī)范性文件印制時應對內容作以下審查：

（一）是否按照會議修改意見進行修改；

（二）是否按照法制審查意見進行修改；

（三）文字表述是否存在不適當；

（四）其他應當審查的內容。

第三十條以政府或政府辦名義制定的規(guī)范性文件，制定單位在印發(fā)后應當向政府法制機構報送10份規(guī)范性文件文本。

第三十一條制定單位應當在規(guī)范性文件印發(fā)后20個工作日內通過政府網(wǎng)站、公報及廣播、電視、報紙等多種媒體、報刊載體向社會公布。

未按規(guī)定向社會公布的規(guī)范性文件,不作為行政管理的依據(jù)。

第三十二條規(guī)范性文件一般應當自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。

第三十三條規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。

規(guī)范性文件的有效期應當在最末一條標明。

第五章備案審查

第三十四條規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起20日內,按下列規(guī)定報送備案:

(一)市、縣(市、區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件應當報上一級人民政府和同級人大常委會備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應當報上一級人民政府備案。

（二）市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件,應當報同級人民政府備案；法律法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件應當報其主管部門備案。

（三）省、市雙重管理和部、省駐渭有行政管理職能的單位制定的規(guī)范性文件，除報送有隸屬關系的上一級行政機關備案外，應當同時報所在地人民政府備案。

（四）規(guī)范性文件的制定單位為多個單位的，由主辦單位報送備案；制定單位不隸屬于同一個機關的，由制定單位分別報送備案。

第三十五條規(guī)范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本5份（另附電子文本一份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)、制定單位法制機構審查意見各1份。

提交的材料需加蓋制定單位公章。

第三十六條報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第三十五條規(guī)定的，受理審查；不符合規(guī)定的，通知制定單位在規(guī)定期限內補充材料。不按時提交補充材料的，由法制機構出具不予備案通知并記錄在案。

第三十七條規(guī)范性文件備案審查應當自收到備案文件之日起30個工作日內完成；對專業(yè)性較強或情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不超過15個工作日。

第三十八條對報送備案的規(guī)范性文件，應當從下列方面進行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）是否與黨和國家的方針、政策相違背；

（三）是否與上級行政機關規(guī)范性文件相矛盾；

（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、減免稅費等事項；

（五）是否增設行政管理相對人義務或者限制其權利；

（六）是否符合法定的權限和程序；

（七）是否含有地方保護、行業(yè)保護等違反公平競爭的內容；

（八）其他應當審查的內容。

第三十九條報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第三十八條規(guī)定情形的，由備案機關法制機構向制定單位發(fā)出糾錯通知書。

第四十條制定單位收到備案機關法制機構糾錯通知書后，須立即停止規(guī)范性文件的執(zhí)行，并自收到通知書30日內自行糾正，并將糾正結果書面報告?zhèn)浒笝C關及其法制機構。

規(guī)定的糾正期限屆滿，仍未收到制定單位的糾正書面報告的，視為制定單位不糾正，由備案機關法制機構提請本級人民政府對制定單位所發(fā)布的規(guī)范性文件予以撤銷。

規(guī)范性文件超越法定權限，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，政府法制機構應當直接予以撤銷。

第六章異議處理

第四十一條制定單位接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出質疑或者修改建議的，應當予以核實。規(guī)范性文件確有問題的，制定單位應當自行糾正或者撤銷。

第四十二條政府法制機構接到公民、法人或者其他組織投訴舉報規(guī)范性文件存在問題的，轉送制定單位核實處理，制定單位應當在指定期限內回復處理結果；被投訴的規(guī)范性文件未經(jīng)備案審查的，政府法制機構應當要求制定單位提供相關資料，直接審查處理，并可就制定單位未報送備案的情況作出書面解釋。

第四十三條異議處理結果分為有效、修改、撤銷或者廢止。其中對處理結果為修改或者撤銷的規(guī)范性文件確有必要繼續(xù)實施的，應當按照制定程序重新發(fā)布。

第七章 實施評估

第四十四條對涉及下列內容的規(guī)范性文件，規(guī)范性文件實施單位應當在文件實施期滿一年后,對規(guī)范性文件進行實施效果評估。

(一)事關本市經(jīng)濟社會發(fā)展大局或涉及人民群眾切身利益,需要進行評估的;

(二)因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理實際情況變化,需要進行評估的;

(三)人大代表議案和建議、政協(xié)委員提案或其他公民、法人或者其他組織提出建議意見,需要進行評估的;

(四)按照上級要求需要進行評估的;

(五)其他有必要進行評估的。

第四十五條規(guī)范性文件實施效果評估應當評估以下主要內容：文件實施的總體情況;文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實現(xiàn)預期目的;文件實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析;實施過程中存在的問題;社會各界反映情況等。

第四十六條規(guī)范性文件實施效果評估可以采用抽樣調查、網(wǎng)絡調查、問卷調查、實地調研、召開座談會或者論證會、專家咨詢等多種方法進行。

第四十七條評估機關利用政府網(wǎng)站等載體,登載被評估文件,公開評估方案、評估程序和評估情況等信息,并開設公眾意見反饋專欄。

公民、法人和其他組織可通過信函、傳真和電子郵件等方式,向評估機關或受委托評估單位提出意見和建議。

評估機關或受委托評估單位應當客觀公正地聽取公民、法人和其他組織的意見,科學收集、分析和利用相關資料。

第四十八條規(guī)范性文件實施效果評估工作結束后,評估機關應及時起草評估報告，提出繼續(xù)實施、修改、廢止規(guī)范性文件的評估建議。

評估報告應包括如下內容:

(一)評估工作的基本情況;

(二)規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況及社會各界反映情況;

(三)本辦法規(guī)定的各項評估內容的評價;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的變動情況;

(五)評估結論及建議;

(六)其他需要說明的問題。

第四十九條規(guī)范性文件實施效果評估工作應在三個月內完成。因評估內容復雜,在規(guī)定期限內不能完成的評估項目,應當說明理由,經(jīng)評估機關負責人批準可以延長期限,但最長不得超過二個月。

第五十條規(guī)范性文件實施效果評估應當形成評估報告，并以適當?shù)男问綄⒃u估報告向社會公開發(fā)布。

規(guī)范性文件評估報告應當作為修改、廢止規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。

第五十一條評估報告建議修改或廢止規(guī)范性文件的,由主要實施機關提出文件修改或廢止意見,并報送制定機關;對評估報告建議完善相關配套制度的,有關部門應及時辦理;對評估報告建議改進行政執(zhí)法的,有關部門應當及時采取措施予以落實。

第五十二條規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月,認為需要繼續(xù)執(zhí)行的,應當由制定單位法制機構對規(guī)范性文件實施情況進行評估。

制定單位法制機構根據(jù)評估結果提出是否繼續(xù)實施的意見，報制定單位作出決定。

第八章文件清理

第五十三條制定單位對其制定的規(guī)范性文件應當每兩年進行一次清理。有下列情形的,制定單位應當及時清理:

（一）不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

（二）制定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關政策發(fā)生變化的;

（三）調整對象已不存在的;

（四）與上級或者同級行政機關制定的規(guī)范性文件內容相抵觸的；

（五）制定依據(jù)缺失的；

（六）含有地方保護、行業(yè)保護內容的；

（七）具有本辦法第九條規(guī)定情形的；

（八）其他應當及時清理的情形。

第五十四條規(guī)范性文件清理按照誰制定誰清理、誰起草誰負責的原則實施。

制定單位或起草單位形成規(guī)范性文件清理意見后,應當由制定單位的法制機構進行法制審查，經(jīng)過制定單位會議研究后，作出清理結果。

第五十五條制定單位應當及時將規(guī)范性文件清理結果通過政府公眾信息網(wǎng)、媒體等向社會公布。

第五十六條清理結果公布后，未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

第九章監(jiān)督檢查

第五十七條縣（市、區(qū)）政府及政府各工作部門等有權制定規(guī)范性文件的單位，應當于每年1月10日前將其上一年度（1月1日至12月31日）制定發(fā)布的規(guī)范性文件目錄向受理備案的法制機構報送，同時一并報送上一年度規(guī)范性文件統(tǒng)計報表和分析報告。

第五十八條市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強規(guī)范性文件管理信息化建設,建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便公眾查詢。

第五十九條縣級以上人民政府法制機構應當協(xié)助本級人民政府做好規(guī)范性文件的層級監(jiān)督工作，采取多種方式對規(guī)范性文件制定、備案及三統(tǒng)一制度實施情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題予以及時處理和通報。

第六十條制定單位違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，由本級或者上級人民政府責令限期改正；造成不良后果的，移交相關機關對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

不按本辦法規(guī)定報送備案規(guī)范性文件的，或1年內制發(fā)2件及以上有違法內容的規(guī)范性文件，由規(guī)范性文件備案機關予以通報批評；造成不良后果的，移交相關機關對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第六十一條政府法制機構未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定審核、備案及審查，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責令限期改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，對其負責人和直接責任人依法給予行政處分。

政府部門法制機構未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定審核、報送備案，或者經(jīng)其審核的規(guī)范性文件發(fā)布實施后被發(fā)現(xiàn)仍然存在違法問題的，由其部門對直接責任人給予批評教育；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，對直接責任人依法給予行政處分。

第十章附則

第六十二條本辦法自2018年8月1日起施行，至2023年7月31日自行廢止。