各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕49號）文件要求，圍繞“五新戰(zhàn)略”和“三地一中心”建設(shè)，始終將就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扎實做好脫貧攻堅就業(yè)扶貧，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。
　　一、把穩(wěn)定擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標
　?。ㄒ唬┰诜€(wěn)增長中促進和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力發(fā)展經(jīng)濟，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進全市經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，增強對就業(yè)的拉動能力。結(jié)合可能出現(xiàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)縮減變化和失業(yè)率增大風(fēng)險等情況，進一步加大政策支持力度，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等方面帶來的影響，充分實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、人行渭南分行等負責(zé)。列第一位的為牽頭單位，下同)
　　（二）在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中推動就業(yè)轉(zhuǎn)型。以調(diào)結(jié)構(gòu)、育品牌、強鏈條、促集聚為主要路徑，依托全省實施關(guān)中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化投資項目就業(yè)導(dǎo)向,突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點工業(yè)項目實施，培育和儲備更多的技術(shù)型人才，促進我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作，放寬三產(chǎn)服務(wù)業(yè)市場準入，大力發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機會。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務(wù)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村群眾就業(yè)增收。結(jié)合全市發(fā)展戰(zhàn)略，完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中，引導(dǎo)勞動者到重大項目、重要領(lǐng)域、重點區(qū)域就業(yè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生局、市文物旅游局等負責(zé)）
　?。ㄈ┲С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)渠道。著力落實小微企業(yè)降稅減負扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，為小微企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，為小微企業(yè)發(fā)展搭建平臺。完善公共服務(wù)示范平臺功能，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研機構(gòu)向小微企業(yè)的開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵小微企業(yè)爭取各類科技成果，支持小微企業(yè)通過實施產(chǎn)業(yè)化、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局等負責(zé)）
　?。ㄋ模┕膭钚屡d業(yè)態(tài)發(fā)展帶動就業(yè)轉(zhuǎn)型。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。促進科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與成果對接，加大對科技型中小企業(yè)的政策支持力度。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。推動生活服務(wù)眾包，支持創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌，鼓勵區(qū)縣一級建設(shè)城市綜合體，加快金融保險、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適合新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)品，為新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展提供差異化融資支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、人行渭南分行等負責(zé)）
　　（五）完善新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保障制度。支持勞動者多元化就業(yè)，簽訂勞動合同的從業(yè)者，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，按規(guī)定享受吸納就業(yè)相關(guān)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金。鼓勵農(nóng)民工按城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險，開展城鎮(zhèn)個體工商戶及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險試點。拓展城鎮(zhèn)職工社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺功能，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。推進全市住房公積金管理中心接入國家住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金管理中心等負責(zé)）
　?。┳⒅胤婪痘馐I(yè)風(fēng)險。增強風(fēng)險意識和底線思維，密切關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響，緊盯關(guān)鍵指標及重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點群體的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)作用，對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的區(qū)縣，經(jīng)省、市批準后，可將失業(yè)風(fēng)險大的參保企業(yè)穩(wěn)崗補貼標準上浮10%至20%；對2013年以來按時足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)，按規(guī)定享受當年穩(wěn)崗補貼；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業(yè)，允許補繳失業(yè)保險欠費，給予免收滯納金并按規(guī)定一次性享受2014年以來穩(wěn)崗補貼政策；對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、依法參加失業(yè)保險并正常繳費三年以上企業(yè)職工給予技能提升補貼；企業(yè)下崗失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)金期間，可按規(guī)定享受免費技能提升培訓(xùn)補貼。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行渭南分行等負責(zé)）
　　二、全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展
　?。ㄆ撸﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化“放管服”改革，進一步減少前置審批事項，實施企業(yè)登記注冊全程電子化，精簡群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。繼續(xù)深化商事制度改革，積極推進“多證合一、一照一碼、多項聯(lián)辦”改革，簡化企業(yè)開辦和注銷程序，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，組織擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對創(chuàng)業(yè)者開展指導(dǎo)和服務(wù)。大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，每年在全市范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)明星評選表彰活動。積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，推進執(zhí)法重心下移。（市工商局、市人力資源社會保障局、市編辦、團市委等負責(zé)）
　?。ò耍娀瘎?chuàng)業(yè)載體功能。鼓勵全市各級圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，多形式的建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，突出提供個性化、差異化、精細化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，到2020年全市計劃建設(shè)50家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，對認定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地按孵化效果和政策規(guī)定，每年從全市就業(yè)補助資金中按5%的比例用于支持孵化基地建設(shè)。積極推送市級優(yōu)質(zhì)孵化基地參與國家和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地評選和認定。對被認定為省級、國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，各級可給予一次性創(chuàng)業(yè)孵化獎補資金。支持市轄高校和各類投資人創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快培育創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地等各類新型孵化器，打造特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)可參照創(chuàng)業(yè)孵化基地享受獎補政策。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等負責(zé)）
　?。ň牛┩貙捦顿Y融資渠道。完善落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機制，推行信貸盡職免責(zé)制度。加快創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)，免除孵化對象反擔(dān)保手續(xù)或降低反擔(dān)保要求。促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人行渭南分行、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等負責(zé)）
　　（十）加大財稅政策落實力度。按照國家浮動標準上限確定稅收扣減定額標準，進一步降低創(chuàng)業(yè)扶持對象納稅負擔(dān)。對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增的崗位中，當年新招用在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員、與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人5200元為定額依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍，對自主創(chuàng)業(yè)失敗的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的，可再享受1年期限的社會保險補貼。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，凡是實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），成功創(chuàng)業(yè)并正常運行6個月后，均可享受3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局等負責(zé)）
　　三、扎實推進重點群體就業(yè)引導(dǎo)和分類幫扶
　?。ㄊ唬┏掷m(xù)加大高校畢業(yè)生就業(yè)支持力度。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進供需對接和精準幫扶。支持市轄各類高校積極在校園內(nèi)組織開展就業(yè)招聘活動，提高畢業(yè)生在校求職就業(yè)率，對于在校園招聘活動中取得實效的市轄普通高校，給予校園招聘補貼支持。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)加強急需緊缺和高層次人才、特崗教師的招聘工作，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。合理安排機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，創(chuàng)造條件幫助高校畢業(yè)生離校前確定就業(yè)崗位。優(yōu)先從應(yīng)屆高校畢業(yè)生征收義務(wù)士兵，支持退役大學(xué)生士兵繼續(xù)讀研深造。在校或者畢業(yè)不滿兩年的大學(xué)生自主創(chuàng)辦社會服務(wù)機構(gòu)且屬于公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的，可向縣級登記管理機關(guān)申請登記，受理機關(guān)應(yīng)減免開辦資金，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。鼓勵各級機關(guān)事業(yè)單位、社會團體組織和各類企業(yè)實體接收高校畢業(yè)生見習(xí)，按規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補貼，見習(xí)期限一般為3至6個月，見習(xí)生活補貼標準提高為每人每月1200元。國家級貧困縣、艱苦邊遠縣可將就業(yè)見習(xí)對象范圍擴大到畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的中職畢業(yè)生。建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，見習(xí)期限可放寬至最長12個月。鼓勵支持用人單位吸納留用見習(xí)畢業(yè)生，按規(guī)定落實高校畢業(yè)生見習(xí)留用補貼和社會保險補貼。擴大求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍，將市轄高校畢業(yè)年度屬于建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生納入一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼享受范圍。大力引進人才，建立人才分類標準和認定程序，分類給予獎勵補貼和生活保障待遇，完善各類人才來渭就業(yè)落戶政策，強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務(wù)、以才（團隊）引才等多渠道引才方式，促進高校畢業(yè)生等各類人才來渭就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市公安局、市財政局、市民政局、團市委等負責(zé)）
　?。ㄊ┩晟迫ギa(chǎn)能企業(yè)下崗職工安置政策。對去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或組織分流職工轉(zhuǎn)移就業(yè)，并簽訂半年以上勞務(wù)協(xié)議的，給予原企業(yè)一次性轉(zhuǎn)崗安置補貼；對距法定退休年齡不超過5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工，可按每年為其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼；經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)介紹去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)并交納半年以上社會保險的，可享受職業(yè)介紹補貼。以上所需資金由失業(yè)保險基金支付。去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入和破產(chǎn)企業(yè)職工所取得的一次性安置費收入，按規(guī)定免征個人所得稅。每年用于安置去產(chǎn)能職工的就業(yè)補助資金要全部用于支持安置對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保充分發(fā)揮好就業(yè)補助資金有效支持去產(chǎn)能職工再就業(yè)的作用。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市稅務(wù)局等負責(zé)）
　?。ㄊ┐龠M農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程，認定一批就近就地轉(zhuǎn)移示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地，促進和帶動農(nóng)村勞動力就近就地有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立完善農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理。依托蘇陜勞務(wù)協(xié)作交流活動，深化區(qū)域間支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，鞏固和拓寬外市、外省勞務(wù)市場，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大登記失業(yè)人員和農(nóng)民工職業(yè)介紹補貼落實力度，非公益性社會職介機構(gòu)介紹我市范圍內(nèi)勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，按規(guī)定享受職業(yè)介紹補貼政策。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生計生局等負責(zé)）
　?。ㄊ模┐龠M退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強公共就業(yè)服務(wù)針對性，鼓勵扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將符合條件的退役士兵納入免費職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定范圍，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)開展定向培訓(xùn)。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。（市人力資源社會保障局、市民政局等負責(zé)）
　?。ㄊ澹┩晟凭蜆I(yè)援助長效機制。強化就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員按規(guī)定及時納入就業(yè)困難人員范圍。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，嚴控公益性崗位規(guī)模。落實就業(yè)困難人員享受公益性崗位期滿退出制度，全面清理期滿和超齡享受公益性崗位人員，穩(wěn)妥做好退出人員的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，落實低保漸退幫扶措施，確?；旧畹玫奖Ｕ?。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局等負責(zé)）
　　四、聚力脫貧攻堅加強就業(yè)扶貧
　　（十六）深入推進精準就業(yè)扶貧。按照“強化動力，發(fā)揮優(yōu)勢，精準施策，全面推進”的思路，全市各級要立足脫貧攻堅大局，將支持脫貧攻堅就業(yè)扶貧作為就業(yè)工作的重中之重，充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，創(chuàng)新工作機制，強化精準發(fā)力，精心組織實施，以促進轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)為手段，全面提升扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局等負責(zé)）
　?。ㄊ撸┤媛鋵嵕蜆I(yè)扶貧政策。脫貧攻堅期間，在全市范圍內(nèi)培育一批就業(yè)扶貧基地和社區(qū)工廠用于組織吸納貧困勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2020年，全市累計認定就業(yè)扶貧基地100家、社區(qū)工廠50家。落實獎補性職業(yè)介紹補貼政策，就業(yè)扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業(yè)，給予每人每次500元標準獎補性職業(yè)介紹補貼。鼓勵全市各級發(fā)展以扶貧開發(fā)為主要目的的社區(qū)工廠。社區(qū)工廠每吸納一個貧困勞動力就業(yè)，給予1000元一次性崗位補貼；吸納貧困勞動力人數(shù)不低于其員工總數(shù)1/3的，給予兩年不超過其實際支出生產(chǎn)經(jīng)營場地租賃費、水電費總額50%的補貼支持；吸納貧困勞動力人數(shù)超過其員工總數(shù)1/5的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息政策。特別設(shè)立就業(yè)扶貧公益性崗位，用于安置“三無”貧困勞動力就業(yè)。動員各級機關(guān)、事業(yè)單位和財政撥款的社會組織有序開發(fā)就業(yè)扶貧公益專崗安置貧困勞動力就業(yè)。拓寬貧困勞動力就業(yè)路子，各級清理出的到期公益性崗位要優(yōu)先用于安置建檔立卡貧困勞動力就業(yè)。加大貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼力度，設(shè)立就業(yè)技能培訓(xùn)生活交通補貼，為參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動力解決后顧之憂。鼓勵各類用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)，對各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧基地和社區(qū)工廠等吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對貧困勞動力通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，深入實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程，推進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)脫貧致富新路子。鼓勵和引導(dǎo)社會各類合法合規(guī)教育培訓(xùn)資源依托各種培訓(xùn)政策分別組織實施就業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)、電子商務(wù)、林業(yè)科技、旅游服務(wù)等行業(yè)培訓(xùn)。積極推進職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等負責(zé)）
　　五、統(tǒng)籌加強教育培訓(xùn)提升就業(yè)能力
　?。ㄊ耍娀殬I(yè)教育培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源培育導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。打造渭南技工品牌，推動市內(nèi)職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等與國內(nèi)外知名職業(yè)學(xué)校、技工院校、企業(yè)等合作共建若干特色院系或?qū)I(yè)，培養(yǎng)實用型高技能人才。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)作用，大力發(fā)展技工教育，新建一批高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，試點建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展。推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，著力提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升、高技能人才培訓(xùn)提升計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量得到根本提升。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，簡化審核流程，落實補貼標準。（市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局等負責(zé)）
　?。ㄊ牛┩晟凭蜆I(yè)技能培訓(xùn)補貼政策。允許各類合法合規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)組織政策扶持對象開展職業(yè)培訓(xùn)并享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼，支持機構(gòu)開展網(wǎng)上職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)和遠程教育，鼓勵采用政府與社會資本合作模式組織新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓(xùn)，豐富職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)模式。各級開展的電子商務(wù)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理范疇。新模式培訓(xùn)經(jīng)市級人力資源社會保障、財政部門評定后納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實體開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)和技師培訓(xùn)，減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責(zé)）
　　六、著力提高基層公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
　?。ǘ┙ㄔO(shè)“智慧人社”提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加快推動渭南“智慧人社”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的理念，構(gòu)建以實體服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)便民信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)社會保障卡在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向移動端、自助終端延伸，為勞動者和用人單位提供方便、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局、市網(wǎng)信辦等負責(zé)）
　?。ǘ唬└倪M公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。以建設(shè)群眾滿意的公共就業(yè)服務(wù)體系為目標，以服務(wù)平臺標準化、服務(wù)基礎(chǔ)信息化、服務(wù)機制協(xié)同化、服務(wù)行為專業(yè)化為路徑和抓手，努力打造標準統(tǒng)一、智慧融合、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強基層就業(yè)服務(wù)力量，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一定數(shù)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，在每個行政村設(shè)立勞動保障信息員。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼資金，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責(zé)）
　　七、穩(wěn)妥促進城鄉(xiāng)公平就業(yè)
　　（二十二）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為外來勞動者提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，使其與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將常住農(nóng)村、處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，進行失業(yè)登記，提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。（市人力資源社會保障局、市財政局等負責(zé)）
　　（二十三）規(guī)范和加強人力資源市場建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強平等就業(yè)的制度保障。完善公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘政策，認真落實國有企業(yè)、國有控股企業(yè)招聘信息、過程和結(jié)果公開制度及招聘備案制度，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。簡化勞動者求職手續(xù)，健全完善入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制，降低勞動者求職成本。創(chuàng)新規(guī)范監(jiān)管方式，開展人力資源市場誠信體系和標準體系建設(shè)，強化勞動仲裁職能，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局、市國資委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負責(zé)）
　　八、持續(xù)強化促進就業(yè)職責(zé)和能力建設(shè)
　?。ǘ模娀?zé)任。全市各級要切實履行政府促進就業(yè)責(zé)任，完善就業(yè)工作目標責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核，各級政府主要負責(zé)同志為本轄區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。市縣兩級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。要加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局等負責(zé)）
　　（二十五）狠抓政策落實。加強政策宣傳解讀，組織開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對推進工作力度大，就業(yè)任務(wù)完成好的地區(qū)，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀依法嚴肅問責(zé)。（市人力資源社會保障局、市紀委監(jiān)委、市財政局等負責(zé)）
　?。ǘ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標，擴大企業(yè)用工調(diào)查范圍和行業(yè)門類。加強就業(yè)形勢研判，建立健全就業(yè)形勢分析會商制度，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，提高分析研判的科學(xué)性、及時性和準確性，為宏觀決策、落實完善政策、實施精準服務(wù)提供有力支撐。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市工商局等負責(zé)）
　　各縣市區(qū)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會本實施意見精神，并結(jié)合各地實際，盡快制定具體實施意見或方案，進一步細化政策措施，扎實抓好落實，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型的良性互動，確保當前及今后一段時期就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年9月4日