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渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2023—2030年)的通知

各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu),渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會:

現(xiàn)將《渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃(2023—2030年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


渭南市人民政府      

2023年8月31日      

(此件公開發(fā)布)


渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

(2023—2030年)

為切實改善渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量,力爭在2030年底前實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求,依據(jù)渭南市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》和《渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅定不移貫徹新發(fā)展理念。以實現(xiàn)渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo),聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同治理,以資源環(huán)境承載能力為硬約束,以共治為基礎(chǔ)、精治為手段、法治為保障,著力解決制約渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題,推動我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、用地結(jié)構(gòu)和交通運輸體系,推動減污降碳協(xié)同增效,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.堅持系統(tǒng)科學(xué),精準(zhǔn)治污。因地制宜、科學(xué)施策,下繡花功夫、做精細(xì)文章,持續(xù)提升污染治理的針對性、科學(xué)性和有效性,全力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、智慧化的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理體系。

3.堅持問題導(dǎo)向,環(huán)保為民。堅持以人民為中心發(fā)展思想,積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.堅持創(chuàng)新引領(lǐng),多元共治。加快構(gòu)建以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),企業(yè)為主體和公眾共同參與”現(xiàn)代環(huán)境治理體系,深化制度建設(shè),完善監(jiān)測體系,提升執(zhí)法效能,強(qiáng)化科技支撐,全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

(三)編制依據(jù)。

本規(guī)劃依據(jù)以下法律法規(guī)和文件編制。

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)。

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年修正)。

3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)。

4.《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法>辦法》(2020年修正)。

5.《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》(2020年修正)。

6.《陜西省大氣污染防治條例》(2019年修正)。

7.《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)>的通知》(陜發(fā)〔2023〕4號)。

8.《中共渭南市委渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)>的通知》(渭市發(fā)〔2023〕5號)。

9.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》(渭政發(fā)〔2021〕11號)。

10.《中共渭南市委渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市2023年空氣質(zhì)量改善進(jìn)位方案>的通知》(渭市字〔2023〕35號)。

11.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2020—2025年)的通知》(渭政發(fā)〔2020〕35號)。

12.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》(渭政發(fā)〔2021〕35號)。

13.《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》(渭政辦發(fā)〔2022〕21號)。

14.《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2021—2030年)的通知》(渭政發(fā)〔2022〕25號)。

15.《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》(渭政辦發(fā)〔2023〕7號)。

16.《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(渭政辦發(fā)〔2022〕20號)。

(四)規(guī)劃期限及目標(biāo)。

按照《陜西省大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》《渭南市大氣污染治理專項行動方案(2023—2027年)》和《渭南市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》相關(guān)要求,確定規(guī)劃期限及分階段環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo):

1.規(guī)劃期限。以2022年為基準(zhǔn)年,2030年為規(guī)劃終期年。

2.規(guī)劃目標(biāo)?!笆奈濉逼陂g(2021—2025年):2023年,渭南市PM2.5濃度不超過47微克每立方米;2025年P(guān)M2.5濃度不超過42微克每立方米。渭南市環(huán)境空氣質(zhì)量較“十三五”末有所改善?!笆逦濉逼陂g(2026—2030年):2027年,PM2.5濃度不超過39微克每立方米;2030年,環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,六項主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

(一)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1.推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,著力提高能源利用效率,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu),控制化石能源總量,壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),實施可再生能源替代行動,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。積極發(fā)展可再生能源、天然氣、氫能等清潔能源,降低煤炭消費比重,推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)鞏固農(nóng)村散煤治理成果,不斷優(yōu)化農(nóng)村清潔能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),深化現(xiàn)有燃煤設(shè)施及燃煤工業(yè)爐窯整治,推進(jìn)煤炭清潔高效利用。到2025年,全市氣化率大幅提高,煤炭消費實現(xiàn)負(fù)增長?!笆逦濉逼陂g,不斷提升能源利用效率和可再生能源發(fā)電裝機(jī)量占比,加大行業(yè)企業(yè)綠色電力消費使用比例,增強(qiáng)綠色電力供給能力。

2.推動供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整。不再新建燃煤集中供熱站,依托熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱構(gòu)建跨區(qū)域的集中供熱體系。城市建成區(qū)供熱由熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、地?zé)崮芴娲?,具備條件的縣城建成區(qū)供熱基本由熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、地?zé)崮?、工業(yè)余熱替代。淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供熱燃煤鍋爐,原有燃煤、燃?xì)夤徨仩t用于調(diào)峰備用。加大上游氣源供應(yīng)選擇,保障氣源落實。推動燃煤電廠改造,挖掘現(xiàn)有熱電機(jī)組潛力,優(yōu)化供熱運行模式,加快構(gòu)建形成一體化清潔能源供應(yīng)保障格局。到2025年,全市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達(dá)到1800萬平方米以上。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等應(yīng)采用清潔能源取暖。加強(qiáng)城市熱力管網(wǎng)配套建設(shè),大力推進(jìn)集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)用戶側(cè)建筑效能提升改造,供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。到2025年,地?zé)崮芄┡娣e提高到200萬平方米,2027年超過350萬平方米?!笆逦濉逼陂g,大力發(fā)展地?zé)崮?、儲能式電鍋爐、空氣源熱泵和分布式供熱等清潔取暖方式,進(jìn)一步提高清潔能源供熱比重。

3.加強(qiáng)禁煤區(qū)管控及煤質(zhì)監(jiān)管。推動禁燃區(qū)管控及煤質(zhì)監(jiān)管行動,各縣市區(qū)政府依法將平原區(qū)域劃定為Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū),禁止銷售、使用煤炭及其制品等高污染燃料(35蒸噸及以上鍋爐、火力發(fā)電企業(yè)機(jī)組除外)。嚴(yán)格監(jiān)管散煤生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用環(huán)節(jié),禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點一律取消,加強(qiáng)對以直送、網(wǎng)絡(luò)等方式流動銷售散煤行為的監(jiān)督檢查,建立散煤監(jiān)管聯(lián)動協(xié)查機(jī)制。不再新批散煤銷售網(wǎng)點,嚴(yán)厲打擊違法銷售行為,從源頭杜絕散煤銷售。非禁燃區(qū)可采用潔凈煤或生物質(zhì)成型燃料+專用爐具兜底。

(二)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。摸清全市重污染行業(yè)產(chǎn)能分布格局及產(chǎn)能利用率現(xiàn)狀,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、實施重污染行業(yè)產(chǎn)能總量控制、嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”規(guī)劃環(huán)評能耗雙控、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物倍量削減等要求。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。

2.推動傳統(tǒng)企業(yè)升級改造。推廣先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,以建材、焦化等資源消耗大、能耗高、污染重的行業(yè)為重點,開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。因地制宜,選取特色產(chǎn)業(yè)集群,梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,推進(jìn)綜合整治,建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。

實施燃煤發(fā)電企業(yè)升級改造,逐步實現(xiàn)由單一供電向電、氣、冷、熱等多元化能源供應(yīng)和多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。加速煤礦資源和煤炭產(chǎn)能整合,推進(jìn)煤礦智能化開采。充分考慮精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,根據(jù)國內(nèi)外化工產(chǎn)品市場及技術(shù)情況,進(jìn)一步延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,發(fā)展更具市場競爭力的高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

3.推動重點行業(yè)企業(yè)深度治理。開展重點行業(yè)企業(yè)深度治理行動,提升重點行業(yè)企業(yè)工藝水平及污處設(shè)備凈化水平,實現(xiàn)污染物源頭治理、過程控制和末端治理。制定計劃推動水泥熟料產(chǎn)能和獨立粉磨站完成超低排放改造,逾期未完成改造的鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)不允許生產(chǎn)。嚴(yán)把燃煤鍋爐準(zhǔn)入關(guān),禁止新建燃煤鍋爐。推動實施臨渭區(qū)、華州區(qū)、渭南高新區(qū)燃?xì)忮仩t低氮燃燒深度改造,鼓勵企業(yè)將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。加快推動垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提標(biāo)改造。大力推進(jìn)涉VOCs企業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代和污染治理設(shè)施升級改造,鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行源頭替代,推廣使用低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量、低反應(yīng)活性的原輔材料。2025年底前水泥熟料產(chǎn)能和獨立粉磨站全面完成超低排放改造。2025年底前焦化企業(yè)全面完成超低排放改造。

全面加強(qiáng)涉氣重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化智能監(jiān)管手段的運用,建設(shè)中心城區(qū)企業(yè)用電監(jiān)控等間接反映生產(chǎn)排放的連續(xù)自動監(jiān)控設(shè)施。組織開展VOCs排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動,重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為,定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。堅持“冬病夏治”,聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域,全面排查涉氣污染源,加快完成整治提升。

4.加快重點污染行業(yè)企業(yè)搬遷改造。加快推進(jìn)中心城區(qū)鑄造、橡膠、工業(yè)涂裝、化工、焦化等涉氣重點行業(yè)企業(yè)升級改造或關(guān)停退出。水泥行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實錯峰生產(chǎn)措施。制定并實施橡膠、磚瓦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快推進(jìn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈低碳水平。2024年10月底前完成陜西陜焦化工有限公司4.3米焦?fàn)t淘汰、160t/h干熄焦及余熱發(fā)電項目和超低排放改造,完成焦化產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。2023年啟動中心城區(qū)建成區(qū)邊緣外延10公里范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)依法依規(guī)有序退出工作。

(三)優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè),新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等,原則上要接入鐵路專用線或管道。推動大唐渭南熱電廠運煤鐵路專線等項目建設(shè)。煤炭、鋼鐵、電力、焦化、水泥等行業(yè)以及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業(yè)、物流園區(qū)的清潔運輸比例提高到80%以上。

2.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市大環(huán)線公路建設(shè),優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)連霍高速渭南過境段(北線)市政化改造、208省道渭河特大橋及引線工程、108省道渭河特大橋及引線工程項目前期工作,力爭2027年底前完成建設(shè),構(gòu)建中心城區(qū)一級公路過境環(huán)線。

3.優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。堅持“宜電則電、宜氫則氫、宜油則油”原則,推動公交(通勤)、環(huán)衛(wèi)、出租、建筑垃圾運輸以及郵政、快遞、旅游等車輛向純電動或氫燃料電池汽車轉(zhuǎn)換。制定公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點方案,明確綠色貨運配送年度目標(biāo),建成新能源汽車應(yīng)用示范標(biāo)桿城市。大力建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施,以公共領(lǐng)域用車為重點推進(jìn)新能源化。2025年底前完成全市渣土車、商混車新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛替代,國五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油渣土車逐步淘汰出渣土清運行業(yè)。每年新增或更新的公交、出租(含網(wǎng)約車)、物流配送、垃圾清運車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛中,新能源汽車比例不低于90%;到2027年,形成滿足5萬輛電動汽車的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共交通領(lǐng)域中公交車、出租車全部新能源化,其他車型不低于80%;堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,到2030年構(gòu)建全市綠色交通體系,持續(xù)提升綠色出行比例。

加快老舊車輛淘汰,建立老舊車輛提前淘汰更新機(jī)制。2025年底前淘汰國三及以下柴油貨車,推進(jìn)淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動工程機(jī)械。到2025年,新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比50%左右,2030年新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比進(jìn)一步提升。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、引導(dǎo)更新、限制使用、加強(qiáng)老舊柴油貨車和燃?xì)廛嚤O(jiān)管執(zhí)法等綜合措施,鼓勵和促進(jìn)老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰。對符合強(qiáng)制報廢情形的機(jī)動車回收企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解。加大檢查力度,禁止被列入淘汰范圍的車輛異地轉(zhuǎn)入、在城市周邊和農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進(jìn)入工企業(yè)內(nèi)部使用。

4.強(qiáng)化在用機(jī)動車監(jiān)管。加大機(jī)動車排氣監(jiān)管,深化高排放機(jī)動車整治,加大貨運物流車輛污染治理力度,強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管,實施多部門聯(lián)合懲戒。落實外地排放超標(biāo)車輛處罰制度流程,以及黑名單記錄制度,禁止黑名單上的高排車輛進(jìn)入主城區(qū)。加強(qiáng)對機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,推進(jìn)排放檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)范化運營,依法嚴(yán)肅查處違法的排放檢驗機(jī)構(gòu)。全面完善并實施機(jī)動車排放檢測/維護(hù)(I/M)制度,完善排放檢測和維修治理信息共享機(jī)制,M站及I站通過汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)及機(jī)動車環(huán)保監(jiān)測檢測系統(tǒng),完成M站及I站數(shù)據(jù)交互,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和機(jī)動車排放檢測與維護(hù)閉環(huán)管理。

嚴(yán)格落實城區(qū)車輛禁限行,設(shè)置高排放貨運車輛限行區(qū),推進(jìn)數(shù)字智慧交通建設(shè)行動,城市交通擁堵路段加快推行“綠波帶”。嚴(yán)格落實重型貨車遠(yuǎn)端繞行規(guī)定,制定中心城區(qū)貨運車輛限行措施。

完善非道路移動機(jī)械信息化監(jiān)管,對企業(yè)、工地在用非道路移動機(jī)械實行動態(tài)管理,嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)非道路移動機(jī)械進(jìn)場使用,推進(jìn)淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動工程機(jī)械,持續(xù)開展非道路移動機(jī)械監(jiān)督抽測。到2025年,不符合第三階段和在用機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機(jī)械禁止使用,具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。到2030年,非道路移動機(jī)械排放達(dá)標(biāo)率及監(jiān)管能力明顯提升。

5.開展油品綜合管控行動。開展成品油市場專項整治暨“黑加油站點”治理,嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全面供應(yīng)國6b車用汽油,停止銷售國6a及以下標(biāo)準(zhǔn)汽油。開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項執(zhí)法檢查工作,確保達(dá)標(biāo)排放。對汽車罐車密封性能定期檢測,嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。嚴(yán)查利用各種改裝車輛、無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。鼓勵企業(yè)夜間裝卸油,倡導(dǎo)錯時加油,適時出臺夜間油價優(yōu)惠政策。

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

1.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵精細(xì)化管控。推進(jìn)道路揚(yáng)塵精細(xì)化治理,加大道路機(jī)械化清掃力度,城市道路執(zhí)行《城市道路清掃保潔與質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T126—2022)》,國省干線公路執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(JTG/H10—2009)》。持續(xù)加大車輛和人力投入,突出重點區(qū)域和路段,采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式,同時做好背街小巷和非機(jī)動車道的洗掃保濕力度。開展城市道路大清洗活動,對道路、護(hù)欄等進(jìn)行深度清掃清洗保潔,確保中心城區(qū)主次干道及主要入城道路積塵負(fù)荷監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)到“優(yōu)”級別。2025年前各縣市區(qū)建成區(qū)主要交通道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。

2.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。建筑施工揚(yáng)塵建設(shè)項目全面落實揚(yáng)塵治理“六個百分百”要求,禁止露天拌合白灰、二灰石。嚴(yán)格執(zhí)行“紅黃綠”牌動態(tài)管理制度,對揚(yáng)塵問題突出工地實施信用懲戒。建立工地?fù)P塵監(jiān)管體系,建筑工地全部按規(guī)范安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控,并與住建、城管、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。施工場界揚(yáng)塵排放超過《施工場界揚(yáng)塵排放限值(DB61/1078—2017)》的立即停工整改,除沙塵天氣影響外,PM10小時濃度連續(xù)3小時超過150微克/立方米時,暫停超過環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測值2.5倍以上的施工工地作業(yè)。

加大渣土運輸及工程車輛帶泥上路和沿路拋灑整治,渣土運輸車輛實行“一車一證”和“三限一卡”,開展渣土運輸聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴(yán)禁密閉不嚴(yán)、未沖洗到位車輛上路行駛。未鋪裝道路和斷頭路應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行鋪裝、硬化,保持道路積塵處于低負(fù)荷狀態(tài)。強(qiáng)化煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存或嚴(yán)密圍擋,嚴(yán)格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。

3.強(qiáng)化裸地?fù)P塵管控。按照“宜綠則綠、宜硬則硬、宜蓋則蓋”的原則進(jìn)行裸地治理,對城市主次道路兩側(cè)樹池、花壇等位置植草植綠或采取碎石覆蓋等防塵措施,對破損老化的道路進(jìn)行全面維修、罩面和修復(fù)。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容,對城區(qū)道路樹池鋪設(shè)柵格,道路兩側(cè)裸地和城鄉(xiāng)道路交叉口、裸露場地、居民院落實施綠化栽樹種草,開展高于路面、路沿綠化帶防溢流改造。加強(qiáng)渭河渭南段河道采砂揚(yáng)塵管控,嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。

強(qiáng)化推動集體建設(shè)用地減量騰退和造林綠化,實現(xiàn)留白增綠。強(qiáng)化園林綠地?fù)P塵管控,開展裸地生態(tài)治理和林下植被種植,實施城市綠地綠帶精細(xì)修補(bǔ)養(yǎng)護(hù),避免灌溉、雨淋沖土上路。對短期無建設(shè)或利用計劃的裸地,全部實施“揭網(wǎng)見綠”。街道(地區(qū))新增裸地采取綠化、硬化、苫蓋、噴灑抑塵劑等措施防止揚(yáng)塵,實現(xiàn)裸地“動態(tài)清零”;定期更新裸地臺賬,做好揚(yáng)塵精細(xì)化管理。

4.強(qiáng)化物料堆場精細(xì)化管控。加強(qiáng)物料堆場管理,開展全封閉改造,無法完成封閉改造的,必須覆蓋高密目防風(fēng)抑塵網(wǎng);堆場進(jìn)出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,運輸車輛實施密閉或全覆蓋。

強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀、塊狀物料入棚入倉密閉儲存。對不能密閉的露天堆放塊狀物料,應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋,嚴(yán)格落實物料覆蓋、灑水噴淋等防塵措施。加強(qiáng)入棚儲存、堆取物料作業(yè)過程揚(yáng)塵管控,防治揚(yáng)塵污染。開展工業(yè)企業(yè)物料堆場集中排查整治,建立堆場問題清單,持續(xù)加大巡查執(zhí)法力度,鞏固整治成果。

5.強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化監(jiān)管。完善揚(yáng)塵污染管理辦法和各類揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實建設(shè)施工企業(yè)的主體責(zé)任、縣市區(qū)的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。實施城市降塵量考核,細(xì)化降塵量控制要求,推動實施降塵量監(jiān)測排名。持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),建立工地、道路揚(yáng)塵監(jiān)管體系,安裝建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控,與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化道路考核機(jī)制,嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任,實施網(wǎng)格化考核。

(五)強(qiáng)化面源綜合治理。

1.加強(qiáng)餐飲油煙治理。產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù),經(jīng)整改仍無法達(dá)標(biāo)的單位限期調(diào)整。建立餐飲油煙在線監(jiān)控,營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲單位安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施,提升油煙排放監(jiān)管能力。合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局,新、改、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙廢氣的飲食服務(wù)項目不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。所有城市建成區(qū)全面禁止露天燒烤,清理取締違規(guī)流動攤販點。

推進(jìn)餐飲行業(yè)電能替代,鼓勵居民炊事采用電能,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和具備條件的餐飲企業(yè)開展全電廚房示范。推動電氣化與信息化深度融合,推廣智能樓宇、智能家居、智能家電等,提升終端能源消費智能化、高效化水平。鼓勵重點用能單位和政府機(jī)關(guān)等單位購買綠電。

2.嚴(yán)禁露天焚燒。全面禁止露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),禁止露天焚燒樹葉、枯草。依法劃定煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域,堅持依法全域全天禁放煙花爆竹,依法嚴(yán)厲打擊非法銷售、運輸和燃放煙花爆竹行為。嚴(yán)控不文明祭掃行為,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),有效管控全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)祭祀物品的焚燒行為,積極倡導(dǎo)市民文明祭祀。

推動建立露天焚燒煙火監(jiān)控系統(tǒng),基本實現(xiàn)中心城區(qū)監(jiān)控全覆蓋,并逐步擴(kuò)大監(jiān)控范圍,向各縣市區(qū)推廣,通過人防、物防、技防等措施織密織牢秸稈禁燒防控網(wǎng),全面杜絕區(qū)域秸稈生物質(zhì)焚燒等問題。夯實縣鎮(zhèn)村三級責(zé)任,實行禁燒定人定崗定區(qū)域“三定”常態(tài)化巡查;將露天焚燒線上視頻監(jiān)控與線下巡查管控緊密聯(lián)動,確?;瘘c發(fā)現(xiàn)即處置。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氨排放控制。加強(qiáng)源頭防控,推動肥料、飼料結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。提高化肥利用效率,開展化肥減量增效試點,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合緊密、農(nóng)牧循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上,減少無機(jī)化肥農(nóng)藥使用量,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量均實現(xiàn)負(fù)增長。提高畜禽糞污綜合利用率,規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。到2025年底,畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)90%以上,生豬養(yǎng)殖規(guī)模得到有效控制?!笆逦濉逼陂g持續(xù)加大畜禽糞污資源化利用。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容。以減塵、滯塵、固碳為導(dǎo)向,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),加強(qiáng)設(shè)計導(dǎo)則制定,進(jìn)一步構(gòu)建和完善區(qū)域生態(tài)屏障,增強(qiáng)林木對有毒有害物質(zhì)的吸收吸附能力,推動生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。到2025年,中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到20平方米,全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上?!笆逦濉逼陂g全市森林覆蓋率在“十四五”的基礎(chǔ)上逐步增加。

(六)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對,打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。深入開展“創(chuàng)A升B減C清D”活動,提升重點行業(yè)績效分級B級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比,聚焦涉氣重點行業(yè)企業(yè),兼顧企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量,重點行業(yè)頭部企業(yè)、排放大戶要率先升級。深入開展焦化、鋼鐵、水泥、石化、磚瓦窯、陶瓷、工業(yè)涂裝等7個重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A升B工作。秋冬季期間,水泥行業(yè)企業(yè)實施錯峰生產(chǎn),鑄造、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)實施輪流停產(chǎn)減排。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后,加強(qiáng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急減排清單減排措施要求。

按照省生態(tài)環(huán)境廳要求修訂印發(fā)渭南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,完善更新應(yīng)急減排清單并向社會公開,確保措施可操作、可監(jiān)測、可核查。規(guī)范重污染天氣應(yīng)對工作流程,根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果和預(yù)警啟動條件及時啟動和解除預(yù)警;公開環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息,接受全社會監(jiān)督。

落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,配合完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,積極響應(yīng)汾渭平原、關(guān)中地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,當(dāng)收到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣預(yù)警信息時,及時按級別啟動應(yīng)急響應(yīng),采取各項應(yīng)急減排措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動,落實區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)。

(七)加強(qiáng)能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)精細(xì)化管理能力。落實差異化精準(zhǔn)管控措施。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單,對重污染天氣預(yù)防及管控實施精準(zhǔn)化管理。開展大氣污染物來源解析和排放清單編制,提升環(huán)境空氣質(zhì)量模擬與預(yù)報預(yù)警能力,建設(shè)大氣環(huán)境管理與決策支撐平臺,提高大氣環(huán)境管理決策的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

2.提升大氣環(huán)境監(jiān)測能力。進(jìn)一步完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等平臺建設(shè),推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染物排放全方位、全時段、全過程實時監(jiān)測。努力構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系,推動大氣環(huán)境監(jiān)測從質(zhì)量濃度監(jiān)測向機(jī)理成因監(jiān)測深化。

3.提高污染源監(jiān)控能力。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運用。建立完善省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺,加快實現(xiàn)全方位、全時段、全過程工業(yè)企業(yè)污染物排放實時監(jiān)控。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督管理,抓好工作落實,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立、健全各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和專家咨詢制度,完善政府負(fù)責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。規(guī)劃實施過程中堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立有效工作機(jī)制。明確職責(zé)分工,政府各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃,明確責(zé)任人和進(jìn)度要求,切實加強(qiáng)規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持。落實重點行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任,逐步建立大氣污染治理行業(yè)企業(yè)自律機(jī)制,相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,將大氣污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系,尤其是重污染天氣應(yīng)急減排清單中的重點工業(yè)企業(yè),需嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運行污染治理設(shè)施,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(二)完善政策法規(guī)。完善大氣環(huán)境法規(guī)體系建設(shè),進(jìn)一步健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度,加大對違法行為的處罰力度。綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境效益等多方面因素考慮,采用目前應(yīng)用廣泛的信息化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的科學(xué)研究手段,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的應(yīng)用,創(chuàng)新環(huán)境管理政策,提出更為科學(xué)、合理、可行的大氣污染控制措施。

(三)嚴(yán)格考核評估。嚴(yán)格考核評估,分解落實目標(biāo)任務(wù),分年度對區(qū)重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。各部門按照方案分工要求,認(rèn)真抓好落實,定期向市大氣部門報送工作推進(jìn)情況,由大氣部門組織專家對各項工作措施落實情況進(jìn)行評估。強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤考核,把主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)納入市、區(qū)縣環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容,按照“表格化、項目化、數(shù)字化、責(zé)任化”的方式,分期、分步推進(jìn)各項任務(wù)實施,確保規(guī)劃順利實施。

(四)落實資金保障。加大環(huán)境保護(hù)投入力度,推進(jìn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入創(chuàng)新,按照生態(tài)環(huán)境改善績效實施以獎代補(bǔ),優(yōu)先支持引入社會資本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目,探索建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制,鼓勵通過政府購買服務(wù)形式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。建立和完善激勵企業(yè)、社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融,研究風(fēng)險規(guī)避辦法,發(fā)展生態(tài)眾籌等探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式,吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。全面推行綠色信貸,開展企業(yè)環(huán)保信用等級評定,促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),深入開展環(huán)境污染責(zé)任保險。積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會資金合作。

積極爭取中省資金支持,推進(jìn)重大項目儲備和建設(shè)。強(qiáng)化專項資金使用,認(rèn)真落實并研究出臺重點行業(yè)超低排放改造、績效升級、揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代、柴油貨車非道路移動機(jī)械淘汰等財政激勵政策,優(yōu)先保障重點治污措施落實。統(tǒng)籌市縣財力,加大對煤改氣、煤改電運行費用補(bǔ)貼力度,確保清潔取暖長效運行。強(qiáng)化資金績效管理,通過落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、項目扶持、通報表彰等方式,加大對工作成效突出的縣市區(qū)正向激勵力度。

(五)強(qiáng)化科技支撐。深化與頂尖科研機(jī)構(gòu)合作,以“一市一策”專家團(tuán)隊為基礎(chǔ),建立專家?guī)头鼋M,開展技術(shù)幫扶咨詢,協(xié)同解決瓶頸問題。扎實推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同防控,構(gòu)建復(fù)合污染成因機(jī)理、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系。充分運用衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等信息化技術(shù)手段,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用。引進(jìn)高水平團(tuán)隊,推進(jìn)大氣污染源排放清單編制工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

(六)實施全民行動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育,建立報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò),采取播放生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳短片,發(fā)送宣傳短信,利用微信發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)知識、解答群眾問政等多種形式,廣泛開展宣傳教育活動,不斷強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)概念和參與意識。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”,動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機(jī)制,推廣環(huán)保隨手拍,鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索,曝光典型違法案例。大力推動公眾配合大氣污染治理,形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。