各縣、 市、 區(qū)人民政府， 市人民政府各工作部門、 直屬機構(gòu)， 渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：
為持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，按照《中共陜西省委陜西省人民政府印發(fā)<關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施>的通知》(陜發(fā)〔2022〕11號)和《陜西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)的決定》(陜政發(fā)〔2023〕9號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、明確行政執(zhí)法權(quán)下放事項
(一) 準(zhǔn)確把握下放事項內(nèi)容。各縣市區(qū)下放鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政執(zhí)法權(quán)以《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》(附件1， 以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)為依據(jù)。主要涉及教育、 民政、人力資源社會保障、 自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)14個部門77項行政執(zhí)法職權(quán)。
(二)嚴(yán)格規(guī)范下放事項方式。各縣市區(qū)人民政府結(jié)合本地實際，從《指導(dǎo)目錄》中選取鎮(zhèn)(街道)迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項，組織相關(guān)部門對所屬鎮(zhèn)(街道)逐一進行調(diào)研評估， 采取“一鎮(zhèn)(街道)一清單”賦權(quán)形式確定下放事項， 逐鎮(zhèn)(街道)制定承接事項目錄及實施時間，經(jīng)各縣市區(qū)人民政府常務(wù)會議研究決定并向社會公布后， 由鎮(zhèn)(街道)具體實施。
各縣市區(qū)人民政府決定下放生態(tài)環(huán)境方面行政執(zhí)法權(quán)的，需報請市人民政府同意后，縣市區(qū)人民政府再行實施下放事項。綜合行政執(zhí)法改革調(diào)整由市級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使的區(qū)政府有關(guān)部門行政執(zhí)法權(quán)，區(qū)政府決定由鎮(zhèn)(街道)承接的，市級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)不再行使?！吨笇?dǎo)目錄》中11-40 項省級主管部門為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的行政處罰事項，相關(guān)工作任務(wù)由市、縣兩級城市管理執(zhí)法部門承擔(dān)。
(三)依法委托實施行政處罰?！吨笇?dǎo)目錄》之外的行政處罰事項，縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鎮(zhèn)(街道)以委托部門名義實施行政處罰；委托書應(yīng)載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容， 并向社會公布。
(四)編制目錄公示與匯總備案。各縣市區(qū)人民政府在《指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)上，組織編制鎮(zhèn)(街道) 行政執(zhí)法事項目錄，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法職權(quán)名稱、依據(jù)、類別、主管部門等事項，并向社會公開。鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項目錄，經(jīng)各縣市區(qū)人民政府審核后報市人民政府備案。
二、加強行政執(zhí)法能力建設(shè)
(一)明確執(zhí)法主體。各縣市區(qū)人民政府決定下放鎮(zhèn)(街道)行使的行政執(zhí)法事項， 由鎮(zhèn)(街道)的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，以鎮(zhèn)(街道)名義獨立開展行政執(zhí)法工作并承擔(dān)執(zhí)法后果，縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使。 縣級公安、 司法、 市場監(jiān)管等在鎮(zhèn)(街道)實行派駐體制的行政執(zhí)法機構(gòu)，繼續(xù)單獨履行監(jiān)管職責(zé)，但要納入鎮(zhèn)(街道) 統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
(二) 厘清執(zhí)法邊界。相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)交由鎮(zhèn)(街道)行使后，各縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)執(zhí)法部門要制定層級管轄規(guī)定，厘清明確縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)邊界。 出現(xiàn)管轄權(quán)爭議的， 由各縣市區(qū)人民政府決定。要建立健全提級管轄、指定管轄相關(guān)制度，縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)(街道)要在具體執(zhí)法中加強協(xié)作。
(三)提升執(zhí)法能力。市人民政府統(tǒng)籌部署全市向鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)工作，市級各相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市、縣兩級司法行政部門要對行政執(zhí)法行為進行全方位監(jiān)督。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法實際情況，統(tǒng)籌隊伍建設(shè)和依法行政能力建設(shè)，推進鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項全面有序運轉(zhuǎn)；配備與執(zhí)法工作相適應(yīng)的執(zhí)法人員并持證上崗，保障鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室必要的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備及經(jīng)費，指導(dǎo)、監(jiān)督、支持鎮(zhèn)(街道)對承接的執(zhí)法事項無縫對接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。加強鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員進行道德紀(jì)律教育、專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合能力。
三、完善行政執(zhí)法工作機制
(一) 健全執(zhí)法流程機制。各縣市區(qū)人民政府要組織鎮(zhèn)(街道)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度； 推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，監(jiān)督鎮(zhèn)(街道)嚴(yán)格依法履行行政執(zhí)法職責(zé)；指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
(二)建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制。各縣市區(qū)人民政府要在內(nèi)部聯(lián)動上建立信息共享、溝通協(xié)作機制，推動鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與公安派出所、市場監(jiān)管所、司法所等派駐站所建立聯(lián)席會議制度， 形成“統(tǒng)一指揮、 部門協(xié)同、 整體聯(lián)動、 監(jiān)督有力” 的工作機制。在上下聯(lián)動上，建立健全鎮(zhèn)(街道)與縣級行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機制，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作制度， 實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、 處理結(jié)果互認(rèn)。
(三)完善督查考核評估機制。各縣市區(qū)人民政府要結(jié)合“放管服”改革和行政執(zhí)法監(jiān)督等工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門、司法行政部門及相關(guān)行政執(zhí)法部門定期開展鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單運行情況監(jiān)督檢查、實地評估。 同時，立足行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職能職責(zé)，綜合評價承接下放行政執(zhí)法事項運行情況，對承接能力不足、不能有效管理的事項要及時按程序予以調(diào)整。具體改革中出現(xiàn)的問題，請及時向市人民政府報告。
(聯(lián)系人: 展育民 聯(lián)系電話: 0913-2109221 )
附件：1.陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄
2.向鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)重點任務(wù)分工
渭南市人民政府
2023年11月17日
(此件公開發(fā)布)
附件1
陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄
(共計 77 項)
| 序號 | 事項名稱 | 設(shè)定依據(jù) | 縣級實施部門 | 省級主管部門 |
1 | 對幼兒園未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒，體罰或變相體罰幼兒等行為的處罰 | 《幼兒園管理條例》(國家教育委員會令第4號)第二十七條、第二十八條 《陜西省實施<幼兒園管理條例>辦法》(省政府令第12號 2014年3月修訂)第二十一條 | 縣級教育行政部門 | 省教育廳 |
2 | 對墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的處罰 | 《殯葬管理條例》(國務(wù)院令第225號 2012年11月修訂)第十九條 《陜西省殯葬管理辦法》(省政府令第60號2012年2月修訂)第三十一條 | 縣級民政部門 | 省民政廳 |
3 | 對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的處罰 | 《中華人民共和國勞動法》第九十條 《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)第二十五條 | 縣級勞動行政部門 | 省人力資源社會保障廳 |
4 | 對非法招用未滿十六周歲未成年人的用人單位處以罰款的處罰 | 《中華人民共和國勞動法》第十五條、第九十四條《娛樂場所管理條例》(國務(wù)院令第458號 2020年11月修訂)第五十二條 | 縣級勞動行政部門 | 省人力資源社會保障廳 |
5 | 對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期不改正的處罰 | 《中華人民共和國土地管理法》第七十六條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務(wù)院令第256號 2021年7月修訂)第二十條、第五十六條 | 縣級自然資源主管部門 | 省自然資源廳 |
| 6 | 對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；以及對在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的處罰 | 《中華人民共和國土地管理法》第七十七條《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務(wù)院令第256號 2021年7月修訂)第五十七條、第五十八條 | 縣級自然資源主管部門 | 省自然資源廳 |
7 | 對飲用水水源保護區(qū)使用農(nóng)藥，丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械，以及在飲用水水源一級保護區(qū)使用化肥的處罰 | 《陜西省飲用水水源保護條例》第五十一條 | 縣級生態(tài)環(huán)境部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
8 | 對從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物的罰款處罰 | 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條 | 縣級生態(tài)環(huán)境主管部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
9 | 對在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的處罰 | 《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十四條、第七十七條、第一百一十九條 | 縣級政府確定的監(jiān)督管理部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
10 | 對損毀或擅自改變飲用水水源保護區(qū)有關(guān)標(biāo)志設(shè)施情節(jié)嚴(yán)重的處罰 | 《陜西省飲用水水源保護條例》第四十四條 | 縣級政府確定的監(jiān)督管理部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
11 | 對運輸煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)，未采取防拋灑、防揚塵措施的處罰 | 《陜西省大氣污染防治條例》第五十九條、第七十三條第二款 | 縣級政府確定的監(jiān)督管理部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
12 | 對城市市區(qū)施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，沒有使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的處罰 | 《陜西省大氣污染防治條例》第六十三條、第七十三條第四款 | 縣級生態(tài)環(huán)境主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
| 13 | 對主要街道兩側(cè)和重點區(qū)域的臨街建筑物、構(gòu)筑物的屋頂、陽臺外和窗外吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品，平臺、陽臺內(nèi)堆放的物品超出護欄； 臨街建筑物的外墻安裝的防護欄、空調(diào)外機、遮陽棚違反規(guī)定，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第十八條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
14 | 對城市道路及其他公共場所設(shè)置的交通、電信、郵政、電力、環(huán)境衛(wèi)生等各類設(shè)施施工作業(yè)完成后存留廢棄物、未清理現(xiàn)場的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十四條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
15 | 對違反規(guī)定在城市道路、立交橋、過街橋、人行地下通道以及其他公共場所堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物；違反規(guī)定擺攤設(shè)點經(jīng)責(zé)令停止違法行為拒不改正的處罰以及規(guī)定的強制措施 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
16 | 對臨街的商業(yè)、飲食業(yè)、車輛清洗維修等行業(yè)的經(jīng)營者違反規(guī)定店外占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
17 | 對違反規(guī)定在道路兩側(cè)的護欄、電線桿、樹木、綠籬和公共場所等處晾曬、吊掛雜物的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十八條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
| 18 | 對公共場所的閱報欄、信息欄、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、實物造型違反規(guī)定經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十二條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
19 | 對違反規(guī)定在城市的建筑物、構(gòu)筑物、公共設(shè)施、路面和樹木等處刻畫、涂寫、噴涂等影響市容的行為以及違反規(guī)定張貼、懸掛宣傳品的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十三條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
20 | 對從事車輛清洗維修、廢品收購等行業(yè)的經(jīng)營者未保持經(jīng)營場所周邊的環(huán)境衛(wèi)生整潔，污水外流或者廢棄物向外散落的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十四條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
21 | 對隨地吐痰、便溺等行為的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十五條、第四十六條 《陜西省愛國衛(wèi)生管理條例》第十四條、第二十九條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
22 | 對裝飾裝修產(chǎn)生的垃圾未按規(guī)定清運到規(guī)定的處理場所，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第五十條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
23 | 對食品攤販未在劃定的經(jīng)營地點、經(jīng)營時間從事經(jīng)營活動，影響道路暢通、交通安全、居民正常生活，未及時清理場地、破壞環(huán)境衛(wèi)生、整潔的處罰 | 《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》第三十五條、第五十五條 | 縣級城市管理 綜合行政執(zhí)法部門 或者市容環(huán)境 衛(wèi)生部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
24 | 對在縣城規(guī)劃區(qū)以外的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的處罰 | 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 | 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
| 25 | 對建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的； 未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的處罰 | 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條 | 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
26 | 對未按要求設(shè)置門頭牌匾經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市公共空間管理條例》第三十七條、第四十九條 | 縣級城市公共空間主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
27 | 對在燃氣設(shè)施的安全保護范圍內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等的處罰 | 《陜西省燃氣管理條例》第二十七條、第四十八條 | 縣級燃氣行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
28 | 對建設(shè)單位未及時移交承接驗收資料，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期仍不移交的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第二十七條、第九十八條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
29 | 對建設(shè)單位未按規(guī)定書面告知縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并報送相關(guān)資料，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第三十三條第一款、第九十九條第一款 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
30 | 對物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定建立和保存與業(yè)主權(quán)益相關(guān)的物業(yè)服務(wù)檔案和資料的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第七十條、第一百零一條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
31 | 對物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定公示相關(guān)事項的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第七十二條第三款、第一百零三條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
32 | 對原物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定期限退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域，經(jīng)責(zé)令限期退出逾期未退出的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第七十六條第二款、第一百零五條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
| 33 | 對物業(yè)服務(wù)人未按規(guī)定期限移交有關(guān)資料和財物，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期仍不移交的；損壞、隱匿、銷毀物業(yè)檔案、資料和財物的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第七十七條、第一百零六條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
34 | 對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)侵占綠地，毀壞花草樹木；任意傾倒垃圾、堆放雜物、高空拋物，占用、堵塞、封閉其他共有部分的；任意張貼、涂寫、刻畫、懸掛等行為的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》第七十八條第一款、第一百零七條 | 城市管理綜合執(zhí)法部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
35 | 對裝修人未申報登記進行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動的處罰 | 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號2011年1月修正)第十二條、第十三條、第三十五條 | 城市房地產(chǎn)行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
36 | 對裝修人違反規(guī)定，將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級企業(yè)的處罰 | 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號2011年1月修正)第二十三條、第三十六條 | 城市房地產(chǎn)行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
37 | 對住宅室內(nèi)裝飾裝修活動將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間的，或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等的處罰 | 《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號2011年1月修正)第三十八條 | 城市房地產(chǎn)行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
38 | 對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施，未取得施工許可證進行建設(shè)的處罰 | 《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》第三十條、第四十八條 | 縣級建設(shè)行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
39 | 對擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標(biāo)志牌經(jīng)責(zé)令限期改正逾期不改正的處罰 | 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(國務(wù)院令第524號2017年10月修訂)第三十條、第四十五條 | 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
| 40 | 對在鄉(xiāng)村公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的處罰 | 《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》第四十二條、第五十一條 | 縣級建設(shè)行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
41 | 對擅自在農(nóng)村公路上設(shè)卡、收費的處罰 | 《中華人民共和國公路法》第七十四條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
42 | 對造成農(nóng)村公路路面損壞、污染或者影響公路暢通或者違反規(guī)定將公路作為試車場地的處罰 | 《中華人民共和國公路法》第四十六條、第七十七條《公路安全保護條例》(國務(wù)院令第593號)第六十九條《陜西省公路路政管理條例》第十四條、第三十五條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
43 | 對未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的處罰 | 《中華人民共和國公路法》第五十四條、第七十九條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
44 | 對未經(jīng)批準(zhǔn)更新采伐農(nóng)村公路護路林的處罰 | 《公路安全保護條例》(國務(wù)院令第593號)第六十一條 | 縣級公路管理機構(gòu) | 省交通運輸廳 |
45 | 對渡船混載乘客與大型牲畜的處罰 | 《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》(交通運輸部令第9號)第二十九條、第四十五條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
46 | 對毀壞水庫大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設(shè)施等的處罰 | 《水庫大壩安全管理條例》(國務(wù)院令第77號 2018 年3月修訂)第二十九條 | 縣級水行政部門 | 省水利廳 |
47 | 對從事車輛清洗經(jīng)營的單位和個人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的處罰 | 《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》第四十條、第五十四條 | 縣級水行政主管部門 | 省水利廳 |
48 | 對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的處罰 | 《中華人民共和國土地管理法》第七十八條、第八十三條 | 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 |
49 | 對家電維修經(jīng)營者和從業(yè)人員虛列、夸大、偽造維修服務(wù)項目或內(nèi)容等行為的處罰 | 《家電維修服務(wù)業(yè)管理辦法》(商務(wù)部令2012年第7號)第九條、第十四條 | 縣級商務(wù)主管部門 | 省商務(wù)廳 |
| 50 | 對美容美發(fā)經(jīng)營者違反《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》的處罰 | 《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》(商務(wù)部令2004年第19號)第三條、第十八條 | 縣級商務(wù)主管部門 | 省商務(wù)廳 |
51 | 對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的處罰和規(guī)定的強制措施(不含取締) | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》(國務(wù)院令第363號2022年3月修訂)第二十七條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
52 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)等的處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》(國務(wù)院令第363號2022年3月修訂)第三十一條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
53 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位向上網(wǎng)消費者提供的計算機未通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)等的處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》(國務(wù)院令第363號2022年3月修訂)第三十三條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
54 | 對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(2011年2月11日文化部部務(wù)會議審議通過2017年12月修訂)第二十一條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
55 | 對游藝娛樂場所經(jīng)營設(shè)置未經(jīng)文化和旅游主管部門內(nèi)容核查的游戲游藝設(shè)備等的處罰 | 《娛樂場所管理條例》(國務(wù)院令第458號 2020年11月修訂)第四十八條 《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號2022年5月修訂)第二十一條、第三十條 | 縣級文化和旅游部門 | 省文化和旅游廳 |
56 | 對娛樂場所變更有關(guān)事項，未按照規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證的；在規(guī)定的禁止?fàn)I業(yè)時間內(nèi)營業(yè)的；從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩戴工作標(biāo)志的處罰 | 《娛樂場所管理條例》(國務(wù)院令第458號2020年11月修訂)第四十九條 | 縣級文化和旅游部門 | 省文化和旅游廳 |
| 57 | 對娛樂場所未在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標(biāo)志，標(biāo)志未注明舉報電話的處罰 | 《娛樂場所管理條例》(國務(wù)院令第458號2020年11月修訂)第五十一條《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號2022年5月修訂)第二十四條、第三十三條 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
58 | 對娛樂場所為未經(jīng)文化主管部門批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動提供場地的處罰 | 《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號2022年5月修訂)第二十二條、第三十一條 | 縣級文化和旅游主管部門 | 省文化和旅游廳 |
59 | 對擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動的；超范圍從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動的；變更營業(yè)性演出經(jīng)營項目未向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)營業(yè)性演出許可證的處罰(不含取締) | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第439號2020年11月修訂)第四十三條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
60 | 對未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營業(yè)性演出等的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第439號 2020年11月修訂)第十三條、第十五條、第十六條、第四十四條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
61 | 對變更演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團體、演員或者節(jié)目未重新報批；演出場所經(jīng)營單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出提供場地的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第439號 2020年11月修訂)第十六條第三款、第四十四條第二款、第三款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
62 | 對演出場所經(jīng)營單位、演出舉辦單位發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有《營業(yè)性演出條例》第二十五條禁止情形未采取措施予以制止或者未依照《營業(yè)性演出管理條例》第二十六條規(guī)定報告的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第439號 2020年11月修訂)第二十五條、第二十六條、第四十六條 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
| 63 | 對以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出，或者營業(yè)性演出冠以“中國”“中華”“全國”“國際”等字樣的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第439號 2020年11月修訂)第四十八條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
64 | 對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出售演出門票的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例實施細則》(文化部令第47號2022年5月修訂)第二十五條、第五十條 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
65 | 對演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例實施細則》(文化部令第47號2022年5月修訂)第五十一條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
66 | 對違反規(guī)定經(jīng)營圖書、報紙、期刊零售和出租業(yè)務(wù)的處罰 | 《陜西省文化市場管理條例》第二十六條、第二十八條、第三十五條第(八) 項 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
67 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所以及其他未成年人不宜進入的場所接納未成年人的，或者未設(shè)置禁止未成年人進入警示標(biāo)志的處罰 | 《陜西省實施〈中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》第十六條、第二十七條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
68 | 對禁止吸煙場所所在單位對吸煙管理不力的處罰 | 《陜西省愛國衛(wèi)生條例》第十八條、第三十一條 | 縣級衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門 | 省衛(wèi)生健康委 |
69 | 對煙花爆竹零售經(jīng)營者銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹等的處罰 | 《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號)第三十四條、第三十五條 | 縣級應(yīng)急管理部門 | 省應(yīng)急管理廳 |
| 70 | 對擅自改變林地用途的，在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的處罰 | 《中華人民共和國森林法》第七十三條《中華人民共和國森林法實施條例》(國務(wù)院令第278號2018年3月修訂)第四十三條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
71 | 對擅自開墾林地的處罰 | 《中華人民共和國森林法實施條例》(國務(wù)院令第278號2018年3月修訂)第四十一條第二款 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
72 | 對進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林木毀壞等的處罰 | 《中華人民共和國森林法》第七十四條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
73 | 對森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責(zé)任的處罰 | 《森林防火條例》( 國務(wù)院令第541號)第四十八條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
74 | 對森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的處罰 | 《森林防火條例》(國務(wù)院令第541號)第五十條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
75 | 對森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志等行為的處罰 | 《森林防火條例》(國務(wù)院令第541號)第五十二條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
76 | 對在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；損壞、擅自移動封山禁牧區(qū)域界樁、圍欄和標(biāo)牌經(jīng)責(zé)令恢復(fù)原狀逾期不恢復(fù)的處罰 | 《陜西省封山禁牧條例》第十二條、第十九條、第二十條 | 縣級林業(yè)行政主管部門 | 省林業(yè)局 |
77 | 對干擾或者阻撓測量標(biāo)志建設(shè)單位依法使用土地或者在建筑物上建設(shè)永久性測量標(biāo)志的處罰 | 《中華人民共和國測量標(biāo)志保護條例》(國務(wù)院令第203號 2011年1月修訂)第二十三條第(一)項 | 縣級政府管理測繪工作的部門 | 省測繪地理信息局 |
附件 2
向鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)重點任務(wù)分工
一、統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)好向鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權(quán)工作，指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府按領(lǐng)域建立鎮(zhèn)(街道)承接運行確認(rèn)制度， 并指導(dǎo)做好行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)銜接工作。(市委編辦、 市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市商務(wù)局、 市文化和旅游局、 市衛(wèi)生健康委、 市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決向鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權(quán)改革中遇到的問題，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制?？h級有關(guān)行政執(zhí)法部門要加強對鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供相應(yīng)的支持保障。(各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
三、充分考慮不同鎮(zhèn)(街道)的承接能力和基層實際需要，堅持成熟一批、承接一批，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法權(quán)承接工作，不搞“一刀切”，確?；鶎咏拥米?、管得好。逐鎮(zhèn)(街道)公布承接的行政執(zhí)法事項目錄清單及實施時間，并及時根據(jù)承接情況修訂完善縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單；涉及賦權(quán)的縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)(街道)簽訂賦權(quán)事項承接確認(rèn)書，組織面對面交接， 明確承接事項、職責(zé)邊界等內(nèi)容，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)做好承接工作，確保賦權(quán)工作順利銜接、有序運行。對鎮(zhèn)(街道)承接事項定期組織評估，并根據(jù)評估情況對具體承接清單進行適當(dāng)調(diào)整。(各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
四、加強鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法能力建設(shè)。鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機構(gòu)是鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法機構(gòu)。各縣市區(qū)要結(jié)合實際，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推動縣級執(zhí)法力量向基層傾斜，有條件的地方要將執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)(街道)，對人員編制暫時無法劃轉(zhuǎn)的，可采取“編制保留、人員下派、縣屬鎮(zhèn)用”的方式，充實基層執(zhí)法力量。繼續(xù)實行派駐體制的縣級公安、司法、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法機構(gòu)，單獨履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，但要納入鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，嚴(yán)禁上級機關(guān)隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應(yīng)盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。(市委編辦，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
五、強化鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格考試與持證上崗制度，明確參加鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法資格考試的人員范圍，并組織落實綜合行政執(zhí)法資格考試、頒發(fā)綜合行政執(zhí)法證件等工作。鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。鎮(zhèn)(街道)達到 2 名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員時，方可承接縣級行政執(zhí)法部門下放事項。 (市司法局，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
六、指導(dǎo)各縣市區(qū)制定基層行政執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范基層行政執(zhí)法文書，定期組織開展基層行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、 市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
七、指導(dǎo)推動鎮(zhèn)(街道)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強法制審核工作，規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，指導(dǎo)做好行政應(yīng)訴工作；鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)涉及公安機關(guān)管轄的違法犯罪行為，及時移送公安機關(guān)處理。 (市司法局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
八、加強鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法裝備保障， 統(tǒng)一執(zhí)法服裝、 車輛、證件、裝備和標(biāo)志標(biāo)識等。根據(jù)執(zhí)法業(yè)務(wù)需要，將執(zhí)法服裝、車輛和裝備經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。 (市司法局、 市財政局，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
九、依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺或者大數(shù)據(jù)管理平臺，探索建立“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”的管理模式，推進全省綜合執(zhí)法平臺建設(shè)和執(zhí)法信息共享等工作。在符合保密規(guī)定要求的前提下，共享執(zhí)法對象的名稱、地址等基本信息，以及相關(guān)行政許可、行政確認(rèn)等管理信息和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、規(guī)范等行業(yè)信息。各縣市區(qū)人民政府要明確基層綜合執(zhí)法的牽頭協(xié)調(diào)部門，建立鎮(zhèn)(街道)與縣級有關(guān)行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。(市委網(wǎng)信辦、 市司法局、 市財政局，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
十、適時對鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)承接和運行情況進行跟蹤，定期組織評估，結(jié)合評估結(jié)果，提出下放事項動態(tài)調(diào)整意見。強化對鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的專項監(jiān)督，將承接落實情況納入督察檢查范圍，形成監(jiān)督合力。進一步加強司法所建設(shè)，充分發(fā)揮司法所對綜合執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)職能。鎮(zhèn)(街道)要加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，建立健全基層綜合執(zhí)法考核、監(jiān)督機制。(市委編辦、市司法局，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
渭南市人民政府辦公室主辦 渭南市數(shù)據(jù)服務(wù)中心承辦 渭南市政府辦公地址：渭南市三賢路北段
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