各縣、市、 區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

《渭南市加快奶山羊產業(yè)高質量發(fā)展的意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府辦公室

2024年5月31日

(此件公開發(fā)布)

渭南市加快奶山羊產業(yè)高質量發(fā)展的意見

為進一步落實工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、陜西省人民政府《關于印發(fā)支持陜西省羊乳制品傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)建設工作方案的通知》 (工信部聯(lián)消費函〔2023〕370 號)，搶抓中省大力推進羊乳制品高質量發(fā)展機遇，發(fā)揮我市以富平縣為核心羊乳制品傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步推動我市奶山羊產業(yè)高質量發(fā)展，加快現(xiàn)代農業(yè)強市建設，增加農民收入，經市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場導向、政府支持、三鏈同構、融合發(fā)展，加快構建我市現(xiàn)代奶山羊生產體系、經營體系和產業(yè)體系，不斷提高奶山羊產業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，著力將奶山羊產業(yè)打造成以加工業(yè)為中心，一二三產、上中下游融合發(fā)展的大產業(yè)，推動我市奶山羊產業(yè)高質量發(fā)展。

(二)發(fā)展目標。

力爭3至5年后，把我市建成全國最大奶山羊養(yǎng)殖基地和羊乳制品加工集群示范區(qū)，建成全國奶山羊一二三產融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市奶山羊存欄達到120萬只、羊乳產量35萬噸； 到2030年，全市奶山羊達到存欄150萬只、羊乳產量45萬噸，全產業(yè)鏈產值達到300億元。

二、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

(一)建設高標準養(yǎng)殖基地。以富平縣為核心區(qū)，以蒲城縣、臨渭區(qū)為重點縣區(qū)，輻射帶動全市其他縣(市、區(qū))，全域化推進，建設覆蓋全市的高標準奶山羊生產基地。堅持以萬只羊場為引領、千只羊場為示范、百只家庭羊場為思路，構建梯次分明的奶山羊養(yǎng)殖格局。發(fā)揮產業(yè)聯(lián)農帶農優(yōu)勢，重點支持飼養(yǎng)100只左右的家庭羊場建設。強化對現(xiàn)有奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農場的標準化提升改造，支持羊乳制品加工企業(yè)新建一批奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)采取收購、合資、控股等方式建立自控奶源基地。

(二)做強羊乳加工產業(yè)。發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進國內著名羊乳制品加工龍頭企業(yè)落地。落實中省市各類惠企政策，支持本地羊乳制品加工企業(yè)改造提升，全面推進數(shù)字化車間建設，提升行業(yè)智能制造、綠色制造、高端制造水平。鼓勵羊乳制品加工企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，研發(fā)風味型、功能性新產品，開發(fā)羊乳酸奶、羊奶酪等終端產品，全面優(yōu)化產品結構，提升產業(yè)附加值，增強市場競爭力。

(三)健全利益聯(lián)結機制。推行“企業(yè)+基地+農戶”模式，引導羊乳制品加工企業(yè)和養(yǎng)殖基地對接，將奶山羊生產、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結合起來，實行產加銷一體化經營和全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵羊乳制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(戶)相互參股，建立股份制聯(lián)合體。支持羊乳加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(戶)開展標準認定、訂單收購，建立價格保護制度，合理分配養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)利潤，實現(xiàn)利益共享。建立政府引導，加工企業(yè)、養(yǎng)殖戶和行業(yè)協(xié)會共同參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，提高抵御市場風險能力。探索開展生鮮乳質量第三方檢測，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。

(四)健全產品流通體系。優(yōu)化低溫羊乳制品冷鏈儲運設施建設，引導物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，提高冷鏈配送能力。鼓勵羊乳制品加工企業(yè)設立品牌店、專營店，并對相關企業(yè)進行補貼。主動對接全國大型連鎖超市和連鎖便利店，探索建立全面合作關系，提高線下實體銷售渠道服務水平與銷售價值。加強與著名電商平臺對接，充分利用電商平臺，不斷擴大銷售規(guī)模。鼓勵開拓體驗消費等各類新型營銷渠道，構建高效營銷網絡。

(五)大力實施品牌戰(zhàn)略。加大“奶山羊之鄉(xiāng)”“中國羊乳之都”“世界奶山羊產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”宣傳推介力度，加強富平山羊奶區(qū)域公用品牌建設。加快推進企業(yè)特色品牌建設，鼓勵引導奶山羊養(yǎng)殖加工企業(yè)提升產品品質，強化品牌意識，培育特色品牌。支持羊乳制品加工企業(yè)整合品牌資源，注冊著名商標，申請地理標志產品及綠色、有機食品認證，打造一批特色鮮明、質量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌產品。支持羊乳制品加工企業(yè)參加各級質量獎評選，各類展銷會、推介會，緊盯主要消費城市，以京津冀、長三角、珠三角、江浙地區(qū)等為消費核心區(qū)，開展“羊乳健康中國行”等推介活動，擴大市場占有率。

三、建立健全支撐體系

(一)加強良種繁育體系建設。堅持引進與選育相結合，支持養(yǎng)殖企業(yè)引進良種擴繁，鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展生物育種技術攻關，加快奶山羊新品種、新品系培育，打造高產奶山羊核心育種群，支持建設一批國家級和省級核心育種場。建立健全奶山羊人工授精站點，大力推廣可視輸精槍人工授精技術，改良中低產羊，大幅度提高奶山羊單產水平。

(二)加強飼草飼料生產體系建設。推進玉米主產區(qū)糧改飼，大力推廣飼用玉米帶棒青貯技術，發(fā)展商品化青貯飼料生產。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場戶擴大優(yōu)質飼草料種植。聚焦奶山羊專用飼料研發(fā)，著力開發(fā)預防乳房炎、刺激產奶等功能性飼草料配方，引進一批奶山羊專用飼料加工廠。發(fā)展飼草飼料社會化服務體系，建設一批奶山羊飼草料加工配送中心及網點。

(三)加強動物防疫體系建設。健全市縣兩級動物防疫機構，完善相關設施建設。加強基礎免疫、監(jiān)測、排查、消毒等綜合性防控，持續(xù)做好口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。建立防疫檢疫工作聯(lián)動機制，強化奶山羊產地檢疫和跨區(qū)域調運監(jiān)管。落實養(yǎng)殖場(戶)主體責任，提升養(yǎng)殖場(戶)生物安全防護水平。加快推進布病凈化示范縣和無規(guī)定疫病示范場(小區(qū))建設。

(四)加強乳品質量安全體系建設。強化全鏈條、全主體、全覆蓋監(jiān)管，嚴格保障乳品加工、冷鮮儲運、產品銷售等全環(huán)節(jié)質量管控。加強飼料、獸藥等投入品使用管理和生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，管好乳制品生產源頭關口。夯實乳品企業(yè)質量安全主體責任，規(guī)范產品標識標簽標注，完善質量安全管理體系。落實嬰粉注冊管理和標識制度，健全企業(yè)質量安全追溯體系，落實落細監(jiān)管措施，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全。

四、強化保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、 區(qū))人民政府及有關部門要把奶山羊產業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快建設現(xiàn)代農業(yè)強市的重要民生工程，合理制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實扶持政策，夯實包抓責任，全力推動落實。要建立由發(fā)改、科技、工信、財政、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管等部門組成的聯(lián)席會商制度，加強部門協(xié)調配合，暢通信息渠道，各司其職，緊密配合，共同推進奶山羊產業(yè)高質量發(fā)展。

(二)加大政策扶持。落實陜西省政府辦公廳《提升全省重點產業(yè)鏈發(fā)展水平若干政策措施》(陜政辦發(fā)〔2021〕23 號)等文件精神，鼓勵社會資本投資奶山羊產業(yè)，共同推動產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌整合市級資金，加大對奶山羊產業(yè)發(fā)展支持力度，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點支持良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設，加工環(huán)節(jié)重點支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設和知名品牌培育等。支持發(fā)展新型農村集體經濟、脫貧人口穩(wěn)定增收、聯(lián)農帶農機制完善的奶山羊產業(yè)項目，并將其優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，優(yōu)先安排銜接資金并實施。各縣(市、區(qū))要結合實際，研究制定扶持奶山羊產業(yè)發(fā)展政策措施，加快奶山羊基地縣建設；要在縣級國土空間規(guī)劃中優(yōu)先布局畜禽養(yǎng)殖設施建設用地，合理安排新增養(yǎng)殖用地空間，對乳品加工企業(yè)等相關項目用地優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。

(三)強化信貸保險支持。創(chuàng)新金融信貸產品，探索將土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型畜牧機械保單訂單抵押等納入抵、質押物范圍，加大對奶山羊產業(yè)發(fā)展的信貸支持。發(fā)揮財政資金引導作用，吸引金融資本和社會投資主體投向奶山羊產業(yè)領域，建立多元化投融資機制。支持探索奶山羊保險模式，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害能力。

(四)突出科技支撐。構建產學研聯(lián)合創(chuàng)新體系，依托西北農林科技大學、陜西科技大學等優(yōu)質資源，開展校企聯(lián)合創(chuàng)新攻關，搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺和科研成果轉化平臺，為產業(yè)發(fā)展提供從良種選育推廣、健康養(yǎng)殖、疫病防控、羊奶加工、功能產品開發(fā)和質量安全監(jiān)測的技術支撐，著力破解制約產業(yè)發(fā)展的技術難題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，完善質量標準體系，推進檢驗檢測平臺建設。強化從業(yè)人員培訓，提高乳制品生產加工技術水平，創(chuàng)新產品鏈、延伸產業(yè)鏈、提高價值鏈。