渭政發(fā)﹝2013﹞62號

渭南市人民政府

關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水資源總量嚴(yán)重不足，人均占有量不足全國、全省的1/6和1/3,且時空分布不均，降水多集中在7-10月，70%的水資源量集中在渭河以南地區(qū)。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約我市 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)、《陜西省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》(陜政發(fā)〔2012〕23號)文件精神，提高水資源保障能力和管理水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實行最嚴(yán)格水資源管理制度，提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快陜西東大門建設(shè)的總體要求，以水資源有效配置、節(jié)約和保護為重點，健全制度、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，嚴(yán)格落實水資源管理考核責(zé)任制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障我市經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則：堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心 的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧、統(tǒng)籌兼顧，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持改革創(chuàng)新，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改 革攻堅力度，改進管理方式和方法；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性、針對性和有效性。

（三）主要目標(biāo)：確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在19.01億立方米以內(nèi)；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到88.9%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全市用水總量力爭控制在16.87億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降28%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.539以上；重要江河湖 泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到69%以上。到2020年，全市用水總 量力爭控制在17.84億立方米以內(nèi)，重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到66.7%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制

(一)建立取用水總量控制指標(biāo)體系。依據(jù)省上確定的我市用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合我市水資源實際，由市水務(wù)部門綜合考慮各縣市區(qū)水資源開發(fā)利用及保護現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求等，將我市用水總量控制指標(biāo)分解到各縣市區(qū)，各縣市區(qū)用水總量不得超過市上下達的分配指標(biāo)。

(二)加強水資源論證管理。國民經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，跨區(qū)域配置水資源，要嚴(yán)格落實水資源論證制度，依法科學(xué)決策。直接從河流、湖泊或地下取用水資源的建設(shè)項目，未提交經(jīng)水務(wù)部門審定的項目水資源論證報告書的，市縣兩級發(fā)改、經(jīng)發(fā)部門不得審批、核準(zhǔn)，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。強化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵公眾參與，實行水資源論證后評估制度及論證審查責(zé)任追究制度。

(三)嚴(yán)格實施取水許可。建設(shè)項目通過水資源論證并落實 論證報告中確定的節(jié)約、保護和管理等措施，經(jīng)水務(wù)部門驗收合 格的，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水務(wù)部門批準(zhǔn)，不得擅自取水和改變用水計劃。取水許可實行區(qū)域限批制度，對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標(biāo)的縣級行政區(qū)域，暫停審批新增取水項目；對接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增用水量；對尚有開發(fā)潛力的區(qū)域，在有效保護、厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上，制定促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源政策，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持高效節(jié)水項目，堅決淘汰高耗水、低效能企業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源平衡。鼓勵利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源項目上馬。

(四)嚴(yán)格水資源有償使用。全面貫徹落實《陜西省水資源費征收辦法》,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，尤其是發(fā)電、工礦、基建施工、公共供水企業(yè)和服務(wù)業(yè)，對其水 資源費做到應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征和停 征水資源費。水資源費專項用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，不得侵占、截留、挪用。

(五)嚴(yán)格地下水管理和保護。各縣、市、區(qū)人民政府要核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采區(qū)。在地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。公共供水管網(wǎng)已覆蓋且水質(zhì)水量能夠滿足用水需求的區(qū)域，原有自備井限期封停，禁止取用地下水。公共供水管網(wǎng)不能完全 滿足用水需求的區(qū)域，限量開采地下水。公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋 的區(qū)域，市縣兩級水務(wù)、住建部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件延伸公共供水管網(wǎng)，逐步停止取用地下水，并封停取水設(shè)施。

(六)強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。市縣兩級水務(wù)部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案和計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào).度。水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。水務(wù)、住建、環(huán)保等部門要積極開展供水水源、城市水系、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等工作；水務(wù)、環(huán)保部門要針對抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制訂應(yīng)急調(diào)度方案。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改，對拒不執(zhí)行的應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)

(一)推進節(jié)約用水管理。各縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水資源狀況，在招商引資和規(guī)劃布局建設(shè)項目時，限制高耗水項目和企業(yè)。對高耗水產(chǎn)業(yè)通過采取節(jié)水改造或淘汰等措施逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)，加快建設(shè)各類節(jié)水示范工程，積極總結(jié)經(jīng)驗，并在全市大力推廣。

(二)強化用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行省上制定的行業(yè)用水定額。強化建設(shè)項目節(jié)水管理，新建、改建、擴建的建設(shè)項目必須 制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收投入使用。

(三)加大節(jié)水技術(shù)改造。執(zhí)行節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理。逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水器具，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加快公共供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極發(fā)展中水和雨水利用，對非常規(guī)水源利用較好的縣市區(qū)、單位和用水戶，市水務(wù)部門在供水價格、用水指標(biāo)和項目審批上給予傾斜支持。

(四)穩(wěn)步推進水價改革。按照分類管理、區(qū)別用戶、合理收益、兼顧效率與公平的原則，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，積極培育水市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高用水效率。建立農(nóng)業(yè)用水水價補貼機制，探索實行農(nóng)灌定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。非居民用水實行超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度改革。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

(一)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河流污染減排工作的重要依據(jù)。市水務(wù)部門抓緊 水功能區(qū)復(fù)核工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)限制排污總量意見，按行政區(qū)域制訂限制入河排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)；確保水功能區(qū)達標(biāo)率。流域管理機構(gòu)和水務(wù)部門負責(zé)入河排污口的監(jiān)督管理工作，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的縣市區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。

(二)加強飲用水源保護。認(rèn)真貫徹實施《全國城市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃(2008—2020年)》(環(huán)發(fā)〔2010〕63號)和《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》。環(huán)保部門要加強飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件，加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，保障居民供水安全；健全飲用水水源應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高突發(fā)性水污染事件處置能力；完善飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)、警示牌、宣傳牌設(shè)置和隔離防護措施，2013年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。水務(wù)部門要加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、水源地上游水土流失治理。住建部門要加強水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理和監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門要加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。

(三)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。加快推進渭河、黃河濕 地等區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河流 水域，積極探索建立水生態(tài)、水源保護補償機制和水生生物資源養(yǎng)護管理機制，切實維護河流健康生命，改善人民群眾居住環(huán)境。

五、保障措施

(一)建立水資源管理責(zé)任與考核制度。各縣市區(qū)人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，主要負責(zé)人對本轄區(qū)水資源管理控制指標(biāo)的落實負總責(zé)。市、縣水務(wù)部門負責(zé)實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體落實三項控制指標(biāo)(開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線)。建立健全水資源管理監(jiān)督考核體系，嚴(yán)格實施水資源管理考核制度。市水務(wù)局要會同市考核辦等有關(guān)部門，對各縣市區(qū)水資源開發(fā)利用、保護的主要指標(biāo)落實情況進行考核，考核結(jié)果作為各縣市區(qū)政府年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立實行最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)及市級相關(guān)部門為成員單位，主管市長為組長，主管秘書長和市水務(wù)局長為副組長，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，辦公室主任由市水務(wù)局長兼任，以加強對該項工作的組織、協(xié)調(diào)和督查。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，全面推行最嚴(yán)格水資源管理工作。

(三)完善投入機制。拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資 源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水 生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的單位、企業(yè)和項目予重點支持。各縣市區(qū)財政要加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。

(四)深化體制改革。推進與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度相適應(yīng)的水資源管理體制，理順職責(zé)關(guān)系，明確管理職能和責(zé)任。 加強各級水資源管理和專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極推進水行政 綜合執(zhí)法工作，落實人員、機構(gòu)及經(jīng)費，完善執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法檢查力度，依法打擊各類涉水違法行為，維護良好水事秩序。

(五)健全監(jiān)督機制。市縣兩級政府對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。對落實不力的單位和部門予以通報批評和處罰。同時積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，建立公眾參與的管理 和監(jiān)督制度，提高水資源管理和決策的透明度，讓全市水資源管理工作再上新臺階。

渭南市人民政府

2013年11月12日