各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門，直屬機構(gòu)，南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會、莊里試驗區(qū):

為切實加強我市城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理工作，積極改善社區(qū)工作條件，強化社區(qū)服務(wù)功能，按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見〉的實施意見》(陜辦發(fā)〔2012〕9號)、《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》(渭市辦發(fā)〔2011〕17號)、《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(渭市辦發(fā)〔2012〕23號)精神，現(xiàn)就加強城市社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理工作，提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和總體要求

堅持以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于民生民政工作重要講話精神為牽引，以服務(wù)居民群眾為宗旨，按照“規(guī)劃布局合理、設(shè)計建設(shè)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、方便居民群眾”的原則、整合社會資源，凝聚各方力量，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門主抓、各方配合、全民參與的社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理工作新機制，切實做到“有辦法、有規(guī)劃、有建設(shè)、有管理、有監(jiān)督”，不斷滿足廣大社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2013年 11月，根據(jù)國家民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的《城市社區(qū)建設(shè)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)167-2014)，陜西省民政廳制定印發(fā)了《陜西省城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)基本規(guī)范》的通知(陜民發(fā)〔2015〕67號)，重點修訂完善了原有社區(qū)服務(wù)站“一部三室三站一場”的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)應(yīng)包括:房屋建筑、設(shè)備和場地，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站房屋建筑應(yīng)由社區(qū)工作用房和居民活動用房構(gòu)成。其中，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站社區(qū)工作用房宜由服務(wù)大廳、矛盾調(diào)解室、警務(wù)室、計生衛(wèi)生服務(wù)室、社會工作室、慈善物品保管室、社區(qū)辦公室、輔助用房構(gòu)成;城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站居民活動用房宜由居民議事室、社會組織活動室、文體活動室、圖書閱覽室、殘疾人康復(fù)室、多功能室(廳)及衛(wèi)生間構(gòu)成。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):社區(qū)辦公服務(wù)用房建筑面積不低于 500平方米，室外居民文體活動廣場建設(shè)面積不低于 1000 平方米。

三、具體辦法

(一)將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市住宅小區(qū)建設(shè)配套項目，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造、城中村拆遷改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照《城市居住規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入工程規(guī)劃設(shè)計方案，與開發(fā)建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)，工程竣工驗收后，無償交給社區(qū)使用。1.對達(dá)到1000戶(含 1000戶)以上的新建小區(qū)(含經(jīng)濟適用房)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照每100戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償建設(shè)社區(qū)辦公用房，社區(qū)辦公用房應(yīng)結(jié)合住宅小區(qū)其他配套服務(wù)用房，按照相對獨立的要求進(jìn)行建設(shè)、根據(jù)辦公、服務(wù)、活動的用途整體設(shè)計，合理布局。辦公用房應(yīng)設(shè)置于建筑物的一、二層，有獨立出口，以方便居民辦事。房屋層高不低于2.8米，通風(fēng)采光情況良好，配置有線電話及接入寬帶網(wǎng)線等。2.同一社區(qū)范圍內(nèi)，既無住宅小區(qū)項目開發(fā)，又無社區(qū)辦公用房或社區(qū)辦公用房破舊、面積小于300平方米，需要新建或改擴建社區(qū)辦公用房的，民政、規(guī)劃、住建部門應(yīng)按照社區(qū)辦公局房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幫助街道辦(鎮(zhèn))和社區(qū)居委會做好社區(qū)辦公用房的選址和建設(shè)規(guī)劃，并提供建設(shè)用地。3.在一個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有多個小區(qū)項目開發(fā)的，其社區(qū)辦公用房由規(guī)劃部門按照方便社區(qū)居民辦事的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，住建部門協(xié)調(diào)組織建設(shè)。4.零星開發(fā)、建設(shè)規(guī)模較小的開發(fā)小區(qū)、單位自建的住宅樓或無力為社區(qū)無償提供辦公用房的建設(shè)單位，按照每100戶(不足100戶按100戶計算)20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以市場商品房每平方米銷售價折算、繳納社區(qū)辦公用房建設(shè)資金，由政府在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一購買。5.因各類建設(shè)需要拆遷的社區(qū)辦公用房，由建設(shè)單位按照不低于拆一還一的原則和社區(qū)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)重建。

(二)積板爭取“省民生八大工程”建設(shè)項目，通過上級項目和資金支持，妥善解決現(xiàn)有社區(qū)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不足問題。

(三)混合型社區(qū)，有直管公房的，其辦公用房由房產(chǎn)管理部門在直管公房中調(diào)制解決。具體工作由縣(市、區(qū))房產(chǎn)管理部門和社區(qū)所在地政府協(xié)調(diào)落實。

(四)單位型社區(qū)，一個單位內(nèi)單獨設(shè)立的社區(qū)，社區(qū)辦公用房由該單位負(fù)黃提供;由若干個單位聯(lián)合組成的社區(qū)，根據(jù)協(xié)商一致、合理負(fù)擔(dān)的辦法，由社區(qū)所在地街道辦(鎮(zhèn)人民政府)與相關(guān)單位協(xié)商落實。提供方式可為提供面積相當(dāng)?shù)霓k公用房，也可以提供建設(shè)用地。

(五)從國有企業(yè)剝高出來，且主要服務(wù)對象仍為原企業(yè)職工和家屬的社區(qū)組織，其社區(qū)用房屬國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)交給社區(qū)組織無償使用。如遇企業(yè)改制、剝高社會職能、出售職工住房等情況，應(yīng)當(dāng)將租借給社區(qū)組織的房屋無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)。

四、工作職責(zé)

(一)縣級人民政府。1要將社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。2.要對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦公用房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，通過項目支持、包抓單位扶持、社區(qū)自籌、國有資產(chǎn)置換、合作經(jīng)營等方式，加強社區(qū)陣地建設(shè)。3.要明浙產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式，積圾協(xié)助解決社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理反映的各種矛盾和問題。4.要加強對城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房建設(shè)的籃督管理力度。對建設(shè)單位不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未建設(shè)社區(qū)辦公用房的，縣級人民政府有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位停工。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮在社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理工作中的主體作用，積極配合有關(guān)部門做好社區(qū)辦公用房的選址、協(xié)調(diào)和驗收工作，要積極為建設(shè)單位做好有關(guān)服務(wù)工作，完蓉社區(qū)辦公用房室內(nèi)外的各項功能，配齊各類設(shè)施，滿足社區(qū)辦公的基本需要。

(二)規(guī)劃部門。1.在編制城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)將社區(qū)辦公用房納入城市規(guī)劃。2.凡新建或改建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)，審查建設(shè)單位社區(qū)辦公用房建筑面積和室外居民文體活動廣場用地面積。3.對建設(shè)單位上報的項目設(shè)計方案進(jìn)行審批時，應(yīng)審查項目設(shè)計方案和圍紙中是否有社區(qū)辦公用房的位置、面積等具體內(nèi)容。

(三)住建部門。1.要依法簡化審批手續(xù)，做好社區(qū)辦公用房建設(shè)有關(guān)手續(xù)的辦理工作。2.在新建或改建住宅小區(qū)項目初步設(shè)計審批中，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)及條文規(guī)定審查，對不按初步設(shè)計面積建設(shè)或提供社區(qū)辦公用房的開發(fā)建設(shè)單位，要責(zé)令限期整改，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)單位信用檔案。3.做好對沒有提供社區(qū)辦公用房的開發(fā)商建設(shè)資金的收繳工作。收繳工作實行收支兩條線管理，在財政部門設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩?.對不按規(guī)定配置、提供社區(qū)辦公用房的、或不按規(guī)定繳納社區(qū)辦公用房建設(shè)經(jīng)費的開發(fā)建設(shè)單位，不子辦理相關(guān)手續(xù)。5.社區(qū)辦公用房竣工后，會同民政部門和所在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)督促做好驗收工作，對不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，可視為公共設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)，不予做工程螋工驗收備案;對驗收合格的，將產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)亟值擂k事處(鎮(zhèn)人民政府)，供社區(qū)無償使用。6.在依法為建設(shè)單位辦理房屋銷售和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，要認(rèn)真查驗項目所在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)出具的社區(qū)辦公用房落實情況證明，或者住建部門出具的社區(qū)辦公用房的收費憑證。對落實不到位的，不子辦理相關(guān)手續(xù)。

(四)民政部門。1.負(fù)責(zé)社區(qū)辦公用房建設(shè)的申報、補助資金的爭取，以及配套資全的協(xié)調(diào)工作。2.掌握建設(shè)的進(jìn)展情況，向政府匯報并向有關(guān)部門通報，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。3.參與審核社區(qū)辦公用房的設(shè)計。4.參與住建部門對上交財政的社區(qū)辦公用房建設(shè)資金使用方案的制定，以及資金監(jiān)督和管理工作。5.參與并協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促建設(shè)單位將應(yīng)提供給社區(qū)辦公用房移交給社區(qū)無償使用，并指導(dǎo)各縣市區(qū)做好社區(qū)辦公用房建設(shè)和管理工作。

五、用房管理

(一)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)共同負(fù)責(zé)社區(qū)辦公用房的日常管理，縣(市、區(qū))民政局負(fù)責(zé)對社區(qū)辦公用房的監(jiān)督，其他部門未經(jīng)縣(市、區(qū))政府同意無權(quán)改變社區(qū)辦公用房的功能設(shè)置和使用性質(zhì)。

(二)社區(qū)辦公用房要做到:統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識、統(tǒng)一公示欄、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居委會及工作站牌，具體由各縣(市、區(qū))組織實施。各職能部門可在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置服務(wù)窗口，但不得以任何理由要求在社區(qū)用房門前懸掛牌匾或標(biāo)識。

(三)社區(qū)辦公用房的維修、改造等日常管理工作由所屬街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

(四)社區(qū)辦公用房在使用中，如遇城市建設(shè)拆遷，所得拆遷款必須用于社區(qū)辦公用房的建設(shè)，不得挪作他用。

(五)社區(qū)辦公用房不得用于社區(qū)公益性服務(wù)以外的經(jīng)營，不得出租、轉(zhuǎn)讓、交換、抵押等，不得挪作他用;違反規(guī)定的，追究相關(guān)街道辦、鎮(zhèn)和社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

渭南市人民政府辦公室

2017年3月10日