渭政發(fā)﹝2016﹞4號

渭南市人民政府

關于進一步完善臨時救助制度的

通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，南高新、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:

為認真貫徹落實國務院《關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)，省人民政府《關于進一步完善臨時救助制度的通知》(陜政發(fā)〔2015〕47號)，發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難，結合我市實際，現(xiàn)就進一步健全完善臨時救助制度有關問題通知如下:

一、臨時救助制度的主要內(nèi)容

(一)對象范圍

家庭對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾導致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭;因基本生活必需品價格上漲、病，家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，導致基本生活陷入困境的家庭，市縣政府規(guī)定的因其他困難，導致基本生活陷入困境的家庭。

個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)受理程序

依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托，村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對于具有本地戶籍或持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)受理;對于上述情形以外的，當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構申請救助;當?shù)乜h級人民政府沒有設立救助管理機構的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當協(xié)助其向當?shù)乜h級人民政府民政部門申請救助。申請臨時救助，應按規(guī)定提交家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等證明材料，接受社會救助管理機構核查。無正當理由，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關材料的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理。

主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應主動核查情況，對于符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并及時受理

(三)審批程序

一般程序。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在村(居)民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村(居)民委員張榜公示，公示時間不少于7天，無異議后報縣級民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級民政部門要配合做好有關審核工作?？h級民政部門根據(jù)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批。對于救助金額不超過當?shù)?個月家庭城市最低生活保障標準的，縣級民政部門可以委托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批，按季度報縣市區(qū)民政部門備案。對符合條件的，應及時予以批準;不符合條件的不子批準，并應書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級民政部門、救助管理機構可以按照生活無著人員救助管理有關規(guī)定審核審批，提供救助。

緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣級民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

對批準給予臨時救助的，縣級民政部門應當通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在救助對象居住地村(居)委會進行公示，公示期一般不少于7天。

(四)救助方式

發(fā)放臨時救助金。按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接拔付到救助對象個人賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發(fā)放形式，除緊急情況外，應當按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉介服務，對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請;對要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應當及時轉介。

救助標準。臨時救助標準原則上按當?shù)?-6個月的城市最低生活保障標準確定。以家庭為救助對象的，按共同生活家庭成員人數(shù)乘以臨時救助標準確定。

二、建立健全臨時救助工作機制

(一)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理

各縣市區(qū)要在鎮(zhèn)(街道辦事處)政務大廳、辦事大廳設立社會救助申請統(tǒng)一受理窗口。要根據(jù)部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，并將有關情況及時告知求助對象。民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門要加強協(xié)作，明確各環(huán)節(jié)的責任主體，強化責任落實和制度銜接，確保困難群眾求助有門、受助及時。

(二)信息互通、資源共享

各縣市區(qū)要充分利用已有資源，加快建設社會救助信息共享平臺，建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，實現(xiàn)民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門的信息互通，資源共享要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結合。

(三)政府統(tǒng)籌、社會參與

研究制定鼓勵、支持社會力量參與臨時救助的具體方案，通過委托承包、采購等方式向社會力量購買服務，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務。要動員、引導轄區(qū)內(nèi)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。各級福彩公益金可以安排一定資金用于支持、引導社會力量參與社會救助。

三、強化臨時救助工作的保障措施

(一)加強組織領導

各縣市區(qū)人民政府要按照屬地原則，切實擔負起資金投入、工作保障、監(jiān)督管理的責任。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要認真履行臨時救助受理審核等職責。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)設作用;財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益;衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門要各司其職，密切協(xié)作，共同做好臨時救助相關工作。

(二)強化資金保障

各縣市區(qū)要不斷加大臨時救助資金投入，縣市區(qū)財政要按照上年度可用財力0.6%的比例，將臨時救助資金與醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財政預算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結余資金、無明確意向的社會捐贈資金可以安排部分資金用于臨時救助。市上下?lián)艿呐R時教助資金重點向救助任務重、工作成效突出和財政困難地區(qū)傾斜。各縣市區(qū)要進一步加強資金管理，確保專款專用。臨時救助資金實行專項核算，年終可以預留一定應急資金結轉下年度繼續(xù)使用，縣級財政部門可以向同級民政部門提供一定資金預付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)(街道辦事處)直接審批的臨時救助資金支出。

(三)加強能力建設

各縣市區(qū)要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，科學整合工作機制和編制資源，采取內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務、引入專業(yè)社會工作者等多種方式充實和加強基層社會救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要將臨時救助工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，列入政府財政預算。對工作經(jīng)費有缺口的縣市區(qū)，市財政可給予適當補助.

(四)強化監(jiān)督管理

各縣市區(qū)要將臨時救助政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。要通過建立社會救助熱線，開設社會救助微信、微博服務平臺等方式暢通救助、報告渠道，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立社會救助責任追究制度，對工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在臨時救助審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依法依紀追究責任。

各縣市區(qū)政府要根據(jù)本通知要求，結合實際，抓緊制定具體實施意見。市政府有關部門要按照職責抓好工作落實。市民政局、市財政局要加強對本通知執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告，市政府將適時組織專項督查。

渭南市人民政府

2016年2月1日