渭政發(fā)﹝2016﹞12號

渭南市人民政府

關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的

實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)〔2014〕46號)和《陜西省人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》(陜政發(fā)〔2015〕21號)精神,推動我市體育產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)體育公共服務全覆蓋，滿足市民多樣化的體育需求，促進體育消費持續(xù)增長，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

按照中央推進“四個全面”的總體部署，搶抓絲綢之路經濟帶建設、西部大開發(fā)和陜西東大門的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞增強人民體質和提高人民健康水平的根本目標，加快深化體育改革，充分發(fā)揮市場和政府雙輪驅動的作用，創(chuàng)新體育產業(yè)管理體制和運行機制，拓展體育產業(yè)發(fā)展領域，擴大體育產品和服務供給，促進體育產業(yè)優(yōu)化升級，著力培育新的經濟增長點，為全市經濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展注入新活力。

(二)總體目標

到2020年，體育產業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，政策法規(guī)體系更加完善，初步形成體育與相關產業(yè)融合發(fā)展的格局。全市經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到230萬，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，體育產業(yè)規(guī)模超過100億元。

到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業(yè)體系，體育產品和服務更加豐富，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，體育產業(yè)在拉動消費、擴大就業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟發(fā)展的作用得到充分發(fā)揮，體育產業(yè)增加值占全市GDP比重明顯提高,全市經常參加體育鍛煉的人數(shù)達到250萬，人均體育場地面積達到2平方米以上,體育產業(yè)總規(guī)模超過150億元。

二、主要任務

(一)創(chuàng)新體制機制

進一步轉變政府職能。加快清理不利于體育產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，未禁的領域全面向社會開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，公開賽事舉辦目錄，通過市場機制引入社會資本舉辦賽事，強化政府在基本公共服務、行業(yè)標準、市場監(jiān)管等方面的職責。完善政府購買服務政策，制定政府購買服務指導性目錄，將政府購買服務與事業(yè)單位改革、社會組織改革相結合。加快政社分開、政企分開、管辦分離步伐。推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。創(chuàng)新體育工作發(fā)展方式，轉變體育管理運行機制，形成政府主導、體育部門管理服務、體育社團組織實施、全社會共同參與的體育組織體系和多元化發(fā)展網絡，為全市體育事業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。

創(chuàng)新體育場館管理和運營機制。按照社會效益和經濟效益并重的原則，拓展各類體育場館服務領域，延伸配套服務，激發(fā)場館活力。對新建和改建體育場館推行設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，切實提高場館運營效益。

增強群眾體育發(fā)展活力。群眾體育既是體育產業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是體育產業(yè)發(fā)展的重要內容和組成部分。制定群眾體育發(fā)展整體規(guī)劃，大力扶持群眾體育協(xié)會、俱樂部等社團組織，加快培育一批具有產業(yè)帶動作用的示范項目，促進體育消費。

加快競技體育改革。依托全市競技體育優(yōu)勢項目，調整項目結構布局，走精兵之路。推進青少年體育訓練改革，進一步探索“體教結合”培養(yǎng)優(yōu)秀運動員的有效模式。鼓勵和支持社會力量開辦特色體育項目訓練、組建高水平運動隊、促進競技體育產業(yè)化發(fā)展。政府可以通過購買服務等方式予以支持。

推進職業(yè)體育改革。積極引導社會資本組建職業(yè)體育俱樂部，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。鼓勵支持企業(yè)與高水平運動隊聯(lián)合創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂部，探索建立訓練、競賽、培訓、激勵、運營一體化管理模式。大力發(fā)展各級青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)項目學校，為我市職業(yè)體育發(fā)展奠定基礎。

(二)優(yōu)化產業(yè)布局

制定并實施體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)要依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的健身休閑產業(yè)，打造一批社會需求、具有市場競爭力的體育產業(yè)示范區(qū)。

加快發(fā)展體育用品銷售業(yè)。各地要積極支持體育用品業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以健身器材和競賽表演器材銷售為突破口，在全市培育一批具有一定規(guī)模的體育用品銷售企業(yè)，鼓勵國內外知名體育品牌公司落戶滑南或設立分支機構。積極探索“互聯(lián)網+體育”發(fā)展的新模式，發(fā)展電子商務、連鎖經營、加盟營銷等新型業(yè)態(tài)。

培育發(fā)展體育培訓、咨詢和中介服務業(yè)。各地要創(chuàng)新體育培訓體制，鼓勵高校、體育社會組織、青少年體育俱樂部等開展體育培訓，建立各級青少年戶外體育活動基地，開展戶外露營、野外生存訓練、青少年身體素質拓展培訓和健身服務咨詢。健全完善社會體育指導員注冊制度，加強培訓力度，切實發(fā)揮社會體育指導員的作用。加強各類裁判員、游泳救生員、滑雪、攀巖等社會體育指導員，以及體育場地工、體育經紀人及山地戶外救援隊等專業(yè)人才隊伍建設。支持體育服務型企業(yè)發(fā)展，扶持體育培訓、策劃、咨詢、營銷、救護、傳媒等體育服務型骨干企業(yè)，為社會提供專業(yè)化服務。

(三)促進融合發(fā)展

拓展產業(yè)業(yè)態(tài)。各縣市區(qū)要采取有效措施，進一步豐富體育產業(yè)內容，積極推動體育與養(yǎng)老服務、健康、文化創(chuàng)意和設計服務，教育培訓等結合，促進體育旅游、體育物業(yè)、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育衍生產品等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。各級體育部門要加強科學健身指導，推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。

推動體育與文化、旅游產業(yè)融合發(fā)展。各縣市區(qū)要著力培育一批體育旅游精品線路和景區(qū);加快華山國際登山攀巖示范區(qū)、中國國際沙苑體育旅游度假示范區(qū)、鹵陽湖國家濕地公園體育產業(yè)示范區(qū)建設，經常性舉辦全國性體育賽事觀摩和體育健身旅游活動;構建集體育訓練、競賽表演、健身休閑娛樂、體育旅游觀光為一體的體育產業(yè)發(fā)展體系。

(四)引導體育消費

加強體育設施建設。各縣市區(qū)要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，合理布局布點，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、群眾健身活動中心、戶外多功能運動場、體育公園、健身步道等場地設施。打造10分鐘健身圈盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。通過購買服務等方式引導和鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。在城市，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。

到2020年，每個縣市區(qū)建成體育場、體育館或全民健身活動中心、游泳館(池)和體育健身公園等體育場館設施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有綜合健身中心，村級農民體育健身設施實現(xiàn)全覆蓋，為人民群眾提供更加多樣、更加便利的體育健身場所和設施。

推動公共體育設施開放利用。積極推動各級大型公共體育設施免費或低收費開放，全市企事業(yè)等單位體育設施要向社會開放，加快推動學校體育場館向社會開放，學校體育場館課余時間向學生開放，并加強安全保障。政府實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育惠民工程，體育彩票公益金建設的健身場館和健身路徑，一律免費使用，加強體育健身設施的日常監(jiān)管和維護，切實提高公共體育設施使用效率。

鼓勵日常健身活動。政府機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校等都應實行工間、課問健身制度等，倡導每天健身一小時。鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件。組織實施《國家體育鍛煉標準》，規(guī)范完善體質監(jiān)測和服務體系，大力開展形式多樣、內容豐富的群眾健身活動，營造健身氛圍，帶動體育消費。切實保障中小學體育課課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，廣泛開展青少年陽光體育活動，培育青少年體育愛好，掌握一項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于一小時。

(五)全力打造體育品牌賽事

豐富賽事活動舉辦多層次多樣化的體育賽事活動，提升渭南知名度，促進體育消費，發(fā)展體育產業(yè)。

1.拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，支持成立各項目俱樂部并組隊參加職業(yè)聯(lián)賽，發(fā)揮俱樂部的市場主體作用，打造渭南品牌賽事。

2.精心打造一批品位高、品質好的國際賽事，培育具有獨立知識產權的品牌賽事，提高體育賽事對經濟社會發(fā)展的貢獻率。

3.聘請高水平外籍足球教練員，加強足球系統(tǒng)工程建設，推進我市校園足球發(fā)展，提高我市足球運動水平。

(六)創(chuàng)建國家級體育產業(yè)聯(lián)系點

我市被確定為我省唯一的國家級體育產業(yè)聯(lián)系點，為促進我市體育產業(yè)發(fā)展提供了強大動力。各項目牽頭單位，要完善項目規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務方式，吸引社會資本參與，形成有利于體育產業(yè)發(fā)展的政策體系和服務支撐體系，依據(jù)各項目資源優(yōu)勢，打造各自亮點，創(chuàng)建渭南特色，為全國體育產業(yè)發(fā)展提供可復制、可推廣的示范經驗。

1.渭河全民健身體育休閑長廊

以渭河為軸線，精心打造渭河全民健身體育休閑長廊。在堤頂路面建設自行車慢道、健身步道，在灘區(qū)建設體育休閑健身公園、多功能運動場、籠式足球場等。

2.富平“兩河”健身長廊

石川河、溫泉河流經富平縣城區(qū)，是城區(qū)的特色景觀，依托河流資源優(yōu)勢，打造“兩河”健身長廊、建造濱河體育公園、運動場地，打造具有富平特色的運動休閑旅游區(qū)。

3.中國大荔國際沙苑體育旅游示范區(qū)

依托大荔數(shù)萬頃沙地資源，注入運動休閑旅游觀光等體育元素建設沙苑特色體育旅游景區(qū)，打造汽車摩托車越野品牌賽事。

4.華山國際登山攀巖基地

依托華山優(yōu)勢，打造國家級戶外運動示范基地，開展登山、攀巖、速降等活動，提升大華山品牌效應。

5.秦嶺北麓國家級戶外競技基地

依托秦嶺山地資源優(yōu)勢，利用少華山及各峪口景區(qū)特色，建設山地體育休閑旅游精品線路，促進秦嶺北麓體育旅游經濟帶發(fā)展。把少華山打造成國家級戶外競技基地。

6.國家級濕地公園養(yǎng)生養(yǎng)老體育產業(yè)示范基地

依托鹵陽湖國家濕地公園，引入養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)，把濕地公園打造成體育旅游、健身休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、康復康療的主題公園。

7.西部航天航空體育產業(yè)主題公園

以鹵陽湖內府機場航空資源為依托，建立航空、航天科普教育基地，培育特技飛行表演、輕型飛機培訓、航空旅游觀光等特色航空體育項目，建成集科研設計、生產制造、運營開發(fā)、展覽旅游于一體的通用航空產業(yè)開發(fā)區(qū)。

8.渭南國家級水上訓練娛樂基地

利用鹵陽湖、太華湖、同州湖等水域打造國家級水上訓練基地和水上娛樂休閑景區(qū)，積極申辦F1摩托艇、賽艇、皮劃艇等水上體育項目比賽。

9.渭南全民健身中心

渭南體育中心是我市最大的體育場館建筑群，為全市群體活動開展、競技訓練比賽、體育培訓、文體表演等提供了強大保障，體育中心2萬多㎡的商用面積也為開展體育用品銷售、商業(yè)會展等活動提供了廣闊空問。把渭南體育中心建設成為帶動我市體育產業(yè)發(fā)展的全民健身中心、體育競賽表演中心、全民體質監(jiān)測中心、體育用品銷售集散中心、戶外運動設備配送中心等體育品牌商業(yè)圈，發(fā)揮體育中心核心輻射和帶動作用。

10.黃河濕地生態(tài)運動休閑旅游區(qū)

把黃河濕地建設成集生態(tài)環(huán)境、戶外運動、科普教育等功能于一體的特色景區(qū)，景區(qū)突出“自然、生態(tài)、野趣”的規(guī)劃理念，融入景觀、人文、休閑和游樂等要素，規(guī)劃漁業(yè)體驗區(qū)、濕地展示區(qū)、水鄉(xiāng)游賞休閑區(qū)、濕地生態(tài)科教基地，全面展現(xiàn)現(xiàn)代水上田園自然生態(tài)景觀，把合陽洽川、大荔朝邑、潼關港口等有機整合，連成生態(tài)觀光旅游經濟帶。

(七)發(fā)展?jié)摿Ξa業(yè)

推動傳統(tǒng)體育產業(yè)縱深發(fā)展。以足球、籃球、排球三大球為切入點，著力發(fā)展群眾參與度高、市場空間大、帶動能力強的體育項目，進一步促進體育消費。認真落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》。將發(fā)展足球運動納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新足球管理模式，完善足球產業(yè)鏈，積極實施《渭南市足球改革發(fā)展實施方案》，普及提高青少年足球運動，不斷擴大足球人口規(guī)模，積極開展四級校園足球聯(lián)賽，探索建立“教體結合”的青少年足球人才培養(yǎng)體系，及時總結足球項目改革經驗，促進籃球、排球等普及性廣、關注度高、市場空問大的潛力項目加快發(fā)展。因地制宜加強場地建設，形成政府支持、市場參與的投入機制，使青少年體育訓練條件有大的提升。

(八)鼓勵社會力量參與

大力吸引社會投資。各縣市區(qū)要鼓勵社會資本進入體育產業(yè)領域，建設體育設施、開發(fā)體育產品、提供體育服務。拓寬體育產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產品、服務等企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上積極開發(fā)新產品，開拓新業(yè)務，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種，支持擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業(yè)。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產業(yè)發(fā)展。設立由社會資本籌資的體育產業(yè)投資基金。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。

發(fā)展體育類社會組織。各縣市區(qū)要大力培育多層次、多形式體育類社會組織和中介組織。充分引導和發(fā)揮好體育社會組織和中介組織在促進體育產業(yè)發(fā)展中的作用。成立渭南市體育產業(yè)協(xié)會，形成縣、鄉(xiāng)各具特色的群眾體育組織網絡。大力發(fā)展社會體育指導員，力爭到2025年全市注冊社會體育指導員達到3萬人。

三、強化政策激勵

(一)落實稅費優(yōu)惠政策

認真落實國務院關于發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的政策措施，對經認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

(二)完善規(guī)劃布局與土地政策

各縣市區(qū)和各有關部門要將體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關標準規(guī)范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設施的，或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃建設指標要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區(qū)文化體育設施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地建設體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續(xù)經營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對因城鄉(xiāng)建設確需拆除或改變其功能、用途的體育場館等設施，必須按照《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定實施。經批準拆除公共體育設施或者改變其功能、用途的，應按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設、拆除同步進行。

(三)加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)

加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵各院校根據(jù)體育產業(yè)發(fā)展方向，開設相應專業(yè)，培養(yǎng)既懂經濟、又懂體育的復合型體育經營管理人才。注重引進高水平體育經營、研發(fā)、管理人才，為體育產業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證，完善人才評估體系和激勵機制。加強體育產業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓，推進體育職業(yè)技能鑒定制度和從業(yè)人員資質認證制度，規(guī)范職業(yè)標準，提高從業(yè)人員素質，將發(fā)展體育產業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”的平臺，鼓勵支持大學生、退役運動員等從事體育產業(yè)工作，并將其納入地方政府創(chuàng)業(yè)扶持范圍，按照有關規(guī)定給與優(yōu)惠和支持。對促進體育產業(yè)發(fā)展作出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予扶持和獎勵。

(四)加強體育知識產權運用保護

各地要建立體育賽事主辦權名稱、標志、標識自愿注冊制度。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志、標識等無形資產的開發(fā)，提升無形資產創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。支持企業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業(yè)化。

四、加強組織保障

(一)健全工作機制

設立渭南市體育產業(yè)領導小組，由政府分管領導任組長，市發(fā)改委、市體育局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市地稅局、市國稅局、市工商局等部門為成員。辦公室設在市體育局，建立渭南市體育產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化部門之問的溝通協(xié)調，研究制定全市體育產業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決體育產業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調推進體育產業(yè)項目建設。

(二)加大投入力度

各級政府要把加快體育產業(yè)發(fā)展、促進體育消費列入民生工程重點扶持，將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。完善城鄉(xiāng)公共體育基本服務體系，為促進全民體育消費創(chuàng)造條件，市級財政設立體育產業(yè)發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，加大對體育健身休閑業(yè)、體育場館服務業(yè)、體育競賽表演業(yè)以及體育產業(yè)項目的扶持力度。政府加大對體育產業(yè)投融資支持力度。有條件的縣市區(qū)也要設立體育發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。

(三)加強督查落實

各縣市區(qū)要根據(jù)本實施意見，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。要將發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。將體育產業(yè)發(fā)展作為縣市區(qū)和有關部門考核的重要內容，制定考核計劃，完善考核體系，強化考核結果的應用。市發(fā)展改革委、市體育局要會同有關部門對落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，注重總結推廣成功經驗和做法，并及時協(xié)調解決存在的突出困難和問題。市統(tǒng)計局、市體育局要健全完善統(tǒng)計指標體系，定期開展體育產業(yè)調查，準確掌握體育產業(yè)發(fā)展情況，切實為政府決策提供科學依據(jù)，強力推動我市體育產業(yè)發(fā)展、促進體育消費。

渭南市人民政府

2016年2月29日