各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:

《渭南市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施意見》已經(jīng)市政府第12次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

渭南市人民政府辦公室

2017年11月2日

渭南市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施意見

為推進全市現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提升全市工業(yè)化水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，加快滑南百萬人口區(qū)域性中心城市建設，提出如下意見:

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市黨代會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記來陜視察重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以打造“三地一中心”為目標，以追趕超越為主基調(diào)，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新為主旋律，按照系統(tǒng)化思維，通過政府支持、產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持，全力打造附加值高、就業(yè)面廣、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代服務業(yè)體系，不斷提升我市現(xiàn)代服務業(yè)綜合競爭力。

(二)主要目標

2016年，我市現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到290億元，占全市服務業(yè)增加值的比重達到50.5%。到2020年末，力爭現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到450億元，占全市服務業(yè)增加值比重較2016年提高5-7個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)增加值增速位于全省前列，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展整體水平和質(zhì)量得到明顯提升。

二、著力發(fā)展重點領域

結(jié)合我市資源現(xiàn)狀、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等實際，進一步明確現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點，集中力量推進，力爭通過重點領域的率先突破，帶動全市現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。

(一)金融服務業(yè)。加快推進農(nóng)村信用社改制，探索組建地方農(nóng)村商業(yè)銀行和總部在渭的黃河金三角區(qū)域性銀行。大力發(fā)展中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務，發(fā)展小額貸款公司達到15家，融資性擔保公司達到30家。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范股權投資，提高直接融資在社會融資規(guī)模中的比重，推動我市3家以上龍頭骨千企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，推動我市25家以上中小微企業(yè)在“新三板’和陜西股權交易中心掛牌。發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金、城投基金等各類投資基金達到300億元，發(fā)行債券總量達到500億元。大力發(fā)展保險業(yè)，保險密度達到3500元/人。到2020年末，貸款規(guī)模達到1800億元，全市金融業(yè)增加值突破100億元。(市金融辦牽頭，人行渭南市中心支行、市銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委等配合)

(二)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞渭南主城區(qū)陸路口岸，加快建設市區(qū)綜合商貿(mào)物流園、渭南鐵路物流港、潼關現(xiàn)代物流港、華州區(qū)物流園、大荔鐵路物流園、白水蘋果物流港、鹵陽湖航空物流等物流基地園區(qū)完善物流貨運站點和配送網(wǎng)絡，建設輻射中西部地區(qū)的物流集散中心和物流集散基地。鼓勵運輸企業(yè)延伸服務鏈，培育集倉儲、加工、配送、交易、信息、多式聯(lián)運為一體的龍頭企業(yè)10家以上。引進培育一批知名物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流，大力支持國內(nèi)知名物流公司進渭入園，引導本地物流企業(yè)做大做強。快速推進物流信息平臺建設，組織實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，建設市級物流公共信息平臺。(市交通運輸局牽頭，市商務局、市發(fā)展改革委等配合)

(三)電子商務。加快培育國家級、省級電子商務示范基地。到2020年，打造培育2家以上國家級電子商務示范企業(yè)和5家以上省級電子商務示范企業(yè)。積極培育20家以上本土電子商務龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)在我市設立分支機構(gòu)、功能性中心。鼓勵企業(yè)依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名品牌開展網(wǎng)絡營銷，鼓勵企業(yè)和個體工商戶利用第三方電子商務平臺開展經(jīng)營。充分發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會作用，加快培育電子商務經(jīng)營主體。到2020年，電子商務在社會經(jīng)濟各領域廣泛應用，電子商務交易額達到500億元，年均增長20%以上。(市商務局牽頭)

(四)科技信息服務業(yè)。推動科技與研發(fā)設計創(chuàng)新體系建設，扎實做好“雙創(chuàng)”工作，積極申報國家創(chuàng)新型城市試點，實施創(chuàng)新爭先行動計劃。圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、軟件設計、咨詢策劃等服務，全社會科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.5%，加強眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”建設，建立渭南科技創(chuàng)新發(fā)展基金，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。深入推進大荔科技創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展省市共抓示范縣工作，加強白水省級創(chuàng)新型縣市試點，構(gòu)建國家級企業(yè)技術中心3家，省級重點實驗室5家，省級科技企業(yè)孵化器10個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個，工程技術研究中心30個，省級企業(yè)技術中心 40 家，科技專家大院50個，中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心100家,高新技術企業(yè)突破200家。強力推動蒲城等國家知識產(chǎn)權試點縣和省級創(chuàng)新型縣市試點工作，建設技術轉(zhuǎn)移信息服務平臺，完善技術交易服務體系，發(fā)展專業(yè)化、市場化的技術轉(zhuǎn)移服務，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。運用大數(shù)據(jù)技術，搭建社會信息資源共享平臺，加快信息化與工業(yè)化深度融合，建設社會信用體系，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)與裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的深度融合。(市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦等配合)

(五)商貿(mào)流通業(yè)。加快打造以高端商業(yè)綜合體為核心、社區(qū)商業(yè)為基礎、商業(yè)一條街為支撐的城區(qū)商業(yè)服務體系，形成以城區(qū)為龍頭集鎮(zhèn)為骨干、農(nóng)村社區(qū)為終端的以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)一開放、競爭有序的特色商貿(mào)流通網(wǎng)絡?？茖W規(guī)劃布局城鄉(xiāng)市場網(wǎng)點，突出抓好城市商業(yè)綜合體、國際會展中心、城鄉(xiāng)連鎖超市、家居建材市場、商品物流配送中心、汽貿(mào)城、特色美食商業(yè)街區(qū)建設。鼓勵住宿餐飲服務業(yè)以“老字號”品牌、商標等知識產(chǎn)權作為資本出資，提升服務水平，積極培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，支持本土商貿(mào)流通企業(yè)兼并重組,增強企業(yè)競爭力。積極推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術在商貿(mào)流通領域的應用，推進公共信息服務平臺建設。(市商務局牽頭，市發(fā)展改革委等配合)

(六)文化產(chǎn)業(yè)。組建渭南文化產(chǎn)業(yè)投資公司，設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，吸引社會資本參與公共文化基礎設施、重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點培育體現(xiàn)“華山風骨、渭水襟懷精神，反映渭南發(fā)展成果的“大戲、大片、大劇、大作”。加強秦腔,迷胡、老腔、阿宮腔、碗碗腔、同州梆子等地方劇作藝術創(chuàng)作，推動文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域文化軟實力。整合文化資源，通過文化開發(fā)、整合提升、歷史復原等創(chuàng)新手法打造一批文化旅游項目。加快文化與科技融合，培育發(fā)展數(shù)字傳媒、動漫設計、廣告會展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，建設一批中省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到25%以上。(市文化廣電局牽頭，市文物旅游局、市發(fā)展改革委等配合)

（七)旅游業(yè)。以打造“華夏山水文化旅游目的地”為目標，依托資源要素稟賦，突出空間均衡、優(yōu)化配置理念，構(gòu)建體現(xiàn)華夏形象和文化根脈的華山旅游核心區(qū)，東府特色和現(xiàn)代時尚綜合功能的中心城市旅游區(qū)，形成山水林泉綠色養(yǎng)生的秦嶺生態(tài)旅游度假帶、黃河精神的風情旅游帶、古城·陶瓷·漢字·酒·唐陵文化特色的滑北人文旅游帶、革命老區(qū)·通用航空特色的西部紅色文化及航空旅游帶等四大文化旅游經(jīng)濟帶，建設渭華宜居宜游生態(tài)區(qū)、大華山旅游度假區(qū)、潼關古關文化區(qū)、黃河濕地《詩經(jīng)》與同州文化區(qū)、蒲城唐陵文化區(qū)富平紅色及陶藝文化區(qū)、西部航空體驗區(qū)等十大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成“一核一心四帶十區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點打響華山國際、關中水鄉(xiāng)、旅游城市、唐陵文化、紅色系列等五大品牌，重點拓展旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、體育、健康、教育、文化、林業(yè)、商務等行業(yè)的深度融合發(fā)展。(市文物旅游局牽頭，市文化廣電局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等配合)

(八)房地產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國家房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策建立保障房和商品房“雙輪驅(qū)動”的住房供應體系，促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?？茖W合理規(guī)劃保障房建設，加快保障性住房建設力度。加強工程質(zhì)量管理，完善保障性住房信息系統(tǒng)，健全建設、分配、管理、退出制度，滿足中低收入居民住房需求。支持自住性和改善型住房需求，不斷改善和提高居民的住房條件及居住水平。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)管理和中介服務，及時查處違法違規(guī)行為。(市住房和建設局牽頭)

(九)民生服務業(yè)。繼續(xù)加大財政對教育、科學技術、社會保障等支持力度。支持社會力量投資建設養(yǎng)老機構(gòu)、參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開發(fā)養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)項目，打造全國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展家政服務，推進社區(qū)安保、醫(yī)療、保潔維修、配送服務等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和各類大中專學校畢業(yè)生進入家政行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動體育健身休閑業(yè)、體育用品銷售業(yè)、體育場館服務業(yè)和體育培訓、咨詢和中介服務業(yè)發(fā)展，培育一批示范效應明顯的體育企業(yè)，打造體育品牌賽事，建設鮮明特色的體育產(chǎn)業(yè)示范基地，引導體育消費優(yōu)化升級。(市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生和計生局、市體育局等配合)

三、組織保障

(一)充分運用三項機制

1.鼓勵激勵機制方面。對各縣(市、區(qū))和市級有關部門超額完成年度目標任務的，市級各有關部門承擔的現(xiàn)代服務業(yè)指標年度增速位于全省前3位的,在全省范圍內(nèi)探索出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗的，經(jīng)市考核辦、市服務業(yè)辦認定，給予通報表彰和獎勵。

2.容錯糾錯機制方面。因國家有關政策調(diào)整和市場變化等宏觀因素影響致使重點行業(yè)發(fā)展未能按期完成目標任務的，在推進現(xiàn)代服務業(yè)各個行業(yè)改革和體制機制創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果的，在服務企業(yè)、服務群眾中因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的，經(jīng)市考核辦、市服務業(yè)辦認定，可以對責任單位及負責人進行容錯糾錯

3.能上能下機制方面。各縣(市、區(qū))服務業(yè)增加值增速低于5%的，市級各責任單位負責的現(xiàn)代服務業(yè)指標增速處于全省后三位的，一個季度預警，兩個季度約談，連續(xù)三個季度進行組織調(diào)整。

(二)加大政策保障和工作力度

1.加大對現(xiàn)代服務業(yè)的財稅政策扶持。通過撥改投設立一定規(guī)模的市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金，市服務業(yè)辦(市發(fā)展改革委)提出年度計劃，該專項資金用于支持我市現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)重點企業(yè)發(fā)展，今后并視財力情況進一步增加。各縣(市、區(qū))也要設立一定規(guī)模的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金。全面貫徹落實中省各項稅收優(yōu)惠政策，減輕現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)負擔。

2.優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力打破行業(yè)壟斷，消除市場壁壘加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，降低門檻，建立健全公開、平等、規(guī)范的市場準入制度，培育多元化的市場競爭主體。嚴格規(guī)范現(xiàn)代服務業(yè)市場秩序，加強市場監(jiān)管，規(guī)范收費行為，促進公平競爭，充分利用各種新聞媒體，加大宣傳加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相關政策措施和經(jīng)驗做法，為加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍

3.加強現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立推進現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)席會議制度，各有關單位根據(jù)工作任務科學制定方案抓好落實。市考核辦、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局組成聯(lián)合考核組，強化定期考核。市統(tǒng)計局要進一步規(guī)范、完善現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，加強對全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，通過科學的統(tǒng)計，全面、及時、準確反映全市現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展情況和各行業(yè)具體發(fā)展情況，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展決策提供可靠依據(jù)

4.加強對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，加強對全市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的組織領導。各有關單位要按照工作分工，落實責任，做好配合，形成工作合力。市服務業(yè)辦要加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作任務落到實處。各縣(市、區(qū))也要完善組織領導機制，強化工作措施，共同推動我市現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展。