渭政發(fā)﹝2016﹞40號

渭南市人民政府

關于印發(fā)《渭南市城鎮(zhèn)供水階梯水價改革實施意見》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:

《渭南市城鎮(zhèn)供水階梯水價改革實施意見》已經(jīng)市政府第9次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2016年9月20日

渭南市城鎮(zhèn)供水階梯水價改革實施意見

為進一步深化水價改革，促進全社會節(jié)約用水，根據(jù)《陜西省實施城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》(陜價商發(fā)〔2014〕70號)等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市實施城鎮(zhèn)居民用水階梯水價改革提出如下意見:

一、實施居民階梯水價制度的要求、原則和目標任務

(一)實施居民階梯水價的要求。階梯水價就是將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內，執(zhí)行不同的價格。使用水量在基本定額內的，采用基準水價，使用水量超過基本定額的，超出的部分則采取另一階梯的水價標準收費。其特點是用水越多，水價越貴。實施居民階梯水價要以促進節(jié)約用水為目標，以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，加快建立和完善居民階梯水價制度。通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制在水資源配置、水需求調節(jié)方面的作用，增強企業(yè)和居民的節(jié)約意識，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)利用。

(二)實施居民階梯水價的原則。實施居民階梯水價應堅持三條原則，一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，居民基本生活用水價格保持相對穩(wěn)定，非基本用水價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映用水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據(jù)我市水資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。

(三)實施居民階梯水價的目標任務。我市實施居民階梯水價的主要目標:一是渭南城區(qū)(臨渭區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū))到2016年下半年全面實施階梯水價。二是具備條件的縣和建制鎮(zhèn)也要積極推進居民階梯水價制度。三是根據(jù)中省要求，2016年底前，渭南城區(qū)污水處理收費標準每噸居民調整至0.95元，非居民調整至1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

二、合理確定我市居民用水各梯級水量和水價。

階梯水量按三級設置，第一級水量要確保居民基本生活用水需要按覆蓋本區(qū)域內80%居民用戶的月均用水量確定;第二級水量要能夠體現(xiàn)改善和提高居民生活質量的合理用水需求,按覆蓋本區(qū)域內95%居民戶月均用水量確定;第三級水量為超出第二級水量的用水。我市各城市水資源緊缺程度差異很大，各級水量由價格主管部門根據(jù)國家《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》和當?shù)亟昃用駥嶋H月均用水量合理確定。

根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。原則上各級水價按不低于 1:1.5:3 的比例安排。對未實行“一戶一表”的合表用戶和執(zhí)行居民水價的非居民用戶(學校、福利院等)，水價標準按高于第一級階梯價格水平確定。

實施階梯水價僅針對自來水企業(yè)的基本水價，不包括代征的水資源費和污水處理費。實施階梯水價后增加的收入，應用于自來水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。

明確階梯水價計量結算單位和周期。我市居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對家庭人口數(shù)量較多的，可適當考慮家庭人口數(shù)量差異增加用水基數(shù)妥善解決。階梯水價計量結算周期原則上以年為單位。

三、積極推進非居民用水和特種行業(yè)用水實行超定額累進加價制度

在對居民生活用水實行階梯水價的基礎上，加快推進對非居民生活用水和特種行業(yè)實行超定額累進加價制度。所謂超定額累進加價制度是指對用水戶的合理、基本用水(也就是用水定額內的用水)實行正常水價，對用戶超過合理水平的用水(也就是超過用水定額的用水)實行較高的水價，超用水量越多，水價越高的制度。在國家出臺統(tǒng)一的超定額累進加價制度指導意見和省政府頒發(fā)新的全省行業(yè)用水定額標準后，由市物價局根據(jù)實際情況，會同城建、水務等相關單位制定我市超定額累進加價制度，明確行業(yè)用水定額標準。其中:水價中代征的水資源費和污水處理費不實行累進加價，按實際用水量計收。

四、保障措施和要求

(一)加強實施抄表到戶的組織領導。推行階梯水價改革，抄表到戶是前提和基礎。市上成立由分管住建的副市長牽頭，市住建局、市水務局、市財政局、市物價局等相關部門為成員單位的領導小組，協(xié)調解決落實和推進抄表到戶和戶表改造工作中遇到的困難和問題。各相關部門要通力配合，明確工作責任及完成時限，確保階梯水價改革目標的順利完成。

(二)嚴格按規(guī)定和程序進行水價改革。嚴格按照有關規(guī)定和程序，實行供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，認真履行聽證程序，形成水價改革方案后報同級政府批準后實施。有關單位在調整城鄉(xiāng)低保標準失業(yè)保險金和最低工資標準等社會保險相關待遇標準時，應統(tǒng)籌考慮水價調整因素，切實保障低收入群體生活水平不因水價調整而受到影響。

(三)加大居民用水戶表改造工作力度。戶表改造和抄表到戶工作具體由自來水公司主管部門牽頭組織落實，財政部門要予以資金支持，各自來水供水企業(yè)負責具體實施。對供水企業(yè)戶表改造、運營和維護費用，可設立戶表改造資金，制定《戶表改造資金管理辦法》，積極采取措施推動戶表改造，為實施階梯水價創(chuàng)造條件，對已按“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”政策建成的小區(qū)，物業(yè)公司必須退出抄表收費，由自來水公司直接抄表收費管理;未經(jīng)供水企業(yè)書面委托，禁止物業(yè)公司自行抄表收費。新建小區(qū)，房地產開發(fā)商在移交時，必須把自來水抄表檔案及相關事項交予自來水公司，不得自行交物業(yè)公司管理。

(四)新建住宅要嚴格執(zhí)行抄表到戶的建設標準。今后我市各級要嚴格按照省建設廳、省物價局《關于城市供水“抄表到戶、戶外計量”的實施意見》(陜建發(fā)〔2005〕96號)的要求，由住建部門牽頭組織落實，對所有新建、改建、擴建的住宅工程一律實行水表戶外計量的建設要求，由供水企業(yè)負責住宅供水工程施工，實現(xiàn)供水企業(yè)直接抄表結算到戶，避免出現(xiàn)邊建邊改，越改越多的嚴重浪費現(xiàn)象。

(五)適時提出實施階梯式水價申請并及時出臺定價文件。各自來水供水企業(yè)要積極創(chuàng)造實施階梯式水價的條件，對已實行“一戶一表、抄表到戶、戶外計量”的居民用戶，適時提出實施階梯水價申請，配合價格主管部門做好制定階梯水價和調整污水處理收費標準的相關工作物價局按定價權限負責對已實行“一戶一表”的居民用戶依規(guī)制定階梯水價，依據(jù)中省要求適時制定和調整污水處理收費標準。

(六)加強宣傳和輿論引導。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等各種媒體，采取多種形式，引導全社會認識實施階梯水價和超定額加價對于保障居民基本生活、促進節(jié)約用水的重要性，做好政策宣傳解讀，及時回應社會關切，爭取社會各方理解與支持。