各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

為深入貫徹落實水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就強化水資源剛性約束提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強化水資源消耗總量和強度雙控，努力實現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水安全有效保障的目標。到2025年，水資源統(tǒng)一配置更加有效，水資源剛性約束制度得到有效落實，水資源管控體系基本建立；全市用水總量控制在15.98億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水利用量達到0.307億立方米以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降13%；河流生態(tài)環(huán)境明顯改善，地下水超載超采治理全面完成。到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實，統(tǒng)籌做好源水、用水、留水、節(jié)水、管水“五水并舉”，形成水資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；水網(wǎng)建設(shè)格局基本形成，河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性全面提升，水資源節(jié)約集約化利用水平達到全省前列。

二、強化水資源剛性約束

（一）嚴格用水總量和強度約束。嚴守水資源可利用量“紅線”，嚴格水資源管控目標約束“控制線”。禁止取水單位和個人長期空占取水許可指標3年以上（含3年），對已核發(fā)指標空占達到3年以上（含3年）的取水許可，各級水行政主管部門應(yīng)按照管理權(quán)限，以近三年實際平均取用水量為基礎(chǔ)，對重點取用水戶用水情況進行評估，并出具評估意見，行政審批部門根據(jù)評估意見，重新核發(fā)取水許可證書。對取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的取用水戶，各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限對取用水戶取水情況評估后，出具延續(xù)意見，行政審批部門根據(jù)延續(xù)意見辦理延續(xù)手續(xù)?！藏?zé)任單位：市水務(wù)局、市行政審批局，本項及以下各項任務(wù)責(zé)任單位均包含各縣（市、區(qū)）人民政府、渭南高新區(qū)管委會，不再單獨列出〕

（二）加強江河流域水量分配及河湖生態(tài)流量管控。加快跨縣域江河水量分配。各縣（市、區(qū)）取用的地表水量不得超過各行政區(qū)域地表水管控指標，縣域內(nèi)取水許可量超過地表水控制指標的，嚴格削減取水許可量。科學(xué)合理確定河流關(guān)鍵控制斷面的基本生態(tài)流量（水量、水位）保障目標，完善河流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警體系，強化河流生態(tài)流量調(diào)度管理。到2025年，確保納入省級生態(tài)流量保障重要名錄的河流基本生態(tài)流量達標率提升到90%以上，實現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加強地下水雙控指標管理。從嚴落實地下水量、水位雙控指標。除應(yīng)急取水等特殊情況外，批準取用地下水的總水量不得超過區(qū)域地下水可開采量，對不滿足地下水用水總量控制、地下水位控制要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水。合理確定地下水取水工程布局和取水強度，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減計劃，逐步壓減地下水取水量，實現(xiàn)地下水采補平衡。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市行政審批局）

（四）強化水資源論證和取水許可管理。堅持以水定需、量水而行，強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國土空間總體規(guī)劃、重大園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃水資源論證。對于直接從江河、湖泊或地下取水的新建、改建、擴建的建設(shè)項目和直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的取用水戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出取水申請，并提交建設(shè)項目水資源論證報告書（表）?？h級水行政主管部門組織開展取水許可技術(shù)審查并出具審查意見后，由縣級行政審批部門出具取水許可決定書；市級行政審批部門組織開展取水許可技術(shù)審查并出具審查意見，經(jīng)市級水行政主管部門技術(shù)把關(guān)同意后，由市級行政審批部門出具取水許可決定書。對經(jīng)試運行合格的取用水項目，由行政審批部門會同水行政主管部門進行現(xiàn)場實地勘查，對達到生產(chǎn)規(guī)模的取用水戶核發(fā)取水許可證；對未達到生產(chǎn)規(guī)模的取用水項目，結(jié)合取用水戶的實際取用水情況核發(fā)取水許可證，并移交水行政主管部門進行事后監(jiān)管。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)或投入使用，違反規(guī)定的一律責(zé)令停工或停產(chǎn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市行政審批局）

（五）加強計劃用水管理。對全市自備水源取用水戶和公共供水年用水量1萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)用水戶和服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋；將年取用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位全部列為重點取用水單位，完善全市重點監(jiān)控取用水單位名錄，做好對重點監(jiān)控取用水單位的取用水計量設(shè)施檢查、監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析、水平衡測試和計劃用水等日常監(jiān)管。加強用水精準計量，推進在線計量設(shè)施建設(shè)，提升水資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、強化水資源節(jié)約集約利用

（六）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，通過高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)同步實施，開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等技術(shù)，全面提高灌溉用水的利用效率和效益。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局）

（七）加強工業(yè)節(jié)水減排。深入實施節(jié)水戰(zhàn)略，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，對于國家明確淘汰的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)限制或停止企業(yè)取用水，重點在火電、化工、鋼鐵、食品等行業(yè)推行節(jié)水技術(shù)改造，推廣高效冷卻、循環(huán)用水、洗滌節(jié)水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)；推進園區(qū)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局）

（八）強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理，實施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程，逐步降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。以建設(shè)節(jié)水載體為重點全面加快節(jié)水型城市建設(shè)。新建、改建、擴建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。大力推動公共領(lǐng)域節(jié)水，持續(xù)普及節(jié)水器具。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（九）挖掘非常規(guī)水源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，要逐年提高非常規(guī)水利用比例。對于具備使用非常規(guī)水源條件的取水戶，優(yōu)先配置非常規(guī)水。通過海綿城市建設(shè)和城區(qū)排水防澇設(shè)施功能完善，提升雨水資源化利用水平，發(fā)揮開源和減排雙重作用。加強污水資源化和礦井疏干水、微咸水集中利用，以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，推進再生水利用配置試點、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

四、提升水資源統(tǒng)籌配置能力

（十）動態(tài)調(diào)整用水指標。不斷深化完善水權(quán)市場化改革和水價機制改革，提升水資源要素配置水平。市政府主導(dǎo)初始水權(quán)分配，按照省級分配我市的黃河干流用水總量指標，科學(xué)合理配置到渭南市東雷抽黃、渭南市東雷二期抽黃、渭南市港口抽黃、韓城市禹門口抽黃的黃河干流取水口。對黃河干流抽黃取水工程供水進行動態(tài)管理和調(diào)度，在保障黃河干流生態(tài)水量和取水用途不變的前提下，由市級水行政主管部門按照省級分配我市的黃河干流用水總量指標，實行季度或月水量調(diào)整和調(diào)度，最大化提高黃河干流水資源的利用效益。市域內(nèi)黃河干流二級取水許可證由市級統(tǒng)一發(fā)放，對未達到設(shè)計取水規(guī)模而形成空占取用水指標的取水戶，按照實際用水規(guī)?？茖W(xué)評估，合理核減水量。對市域范圍內(nèi)渭河、北洛河及其他取用水戶空占的取水指標，由市級水行政主管部門統(tǒng)一進行無償收儲，收儲的取用水權(quán)可用于市級調(diào)配或水權(quán)市場交易。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市行政審批局）

（十一）加強水資源用途管制。進一步明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界。禁止取用水戶擅自改變水資源用途、擠占生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉用水。鼓勵在合理開發(fā)利用范圍內(nèi)通過工程建設(shè)、再生水回用、微咸水淡化、水權(quán)交易等方式增加可用水量，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立市級重點工程用水“一事一議”制度，在“紅線”控制范圍內(nèi)由市政府統(tǒng)一決策實施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

（十二）加快水網(wǎng)工程建設(shè)。深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中省水網(wǎng)規(guī)劃布局，實施“水網(wǎng)+”行動，構(gòu)筑高水平水資源配置網(wǎng)、高質(zhì)量供水安全保障網(wǎng)、高標準防洪保安防御網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖修復(fù)網(wǎng)、高效能智慧支撐網(wǎng)、高起點體制機制建設(shè)網(wǎng)，形成全市水利“一張網(wǎng)”格局，從根本上解決水資源空間分布不均問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局）

五、強化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

（十三）保護河流生態(tài)健康。以“激活水流動力，重?zé)ê哟ㄉ鷻C”為目標，提升自然修復(fù)循環(huán)能力，推動水生態(tài)空間建設(shè)與保護。加強區(qū)域水系互聯(lián)互通，實施母親河復(fù)蘇行動，恢復(fù)河湖良好連通性。新建、改建和擴建的涉水工程，應(yīng)嚴格落實生態(tài)流量（水量）泄放管控要求，真正讓河流流動起來，維護河流健康生命。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十四）嚴格地下水開發(fā)利用。持續(xù)推進地下水超采區(qū)治理，促進地下水采補平衡。配合中省開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。2025年，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標任務(wù)，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護和合理利用地下水的體制機制，基本消除地下水超采區(qū)，實現(xiàn)地下水采補平衡、可持續(xù)利用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局）

（十五）加強水資源超載治理。對劃定的地下水超載區(qū)域，嚴格執(zhí)行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批制度，并制定水資源超載治理方案，逐步壓減地下水開采量，最終實現(xiàn)采補平衡。定期開展水資源承載能力評估，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）提升水環(huán)境質(zhì)量。堅持“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌治理，有效發(fā)揮各級“河長制”組織協(xié)調(diào)作用，加大水環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和水環(huán)境問題排查整治力度。堅持水質(zhì)保障與生態(tài)美化并重，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零及城市污水處理廠提標，消除排污明渠，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板。持續(xù)開展“幸福河湖”建設(shè)，恢復(fù)河流生態(tài)，增強群眾幸福感。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局）

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴格落實政府主體責(zé)任，建立市、縣兩級水資源剛性約束工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌做好水資源開發(fā)利用與保護工作；水務(wù)部門要加強水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他相關(guān)部門（單位）要各司其職、密切配合，確保全市水資源開發(fā)利用和保護各項工作落到實處。要加大對水資源管理、節(jié)約用水等政策法規(guī)的宣傳力度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，推動建立取用水單位和個人誠信檔案，提升社會公眾水資源保護意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。水資源剛性約束制度落實情況納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

渭南市人民政府辦公室

2024年9月10日

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