各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2020年7月19日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市人民政府

行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程

　　第一條 為進(jìn)一步完善市政府行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕17號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)程。
　　第二條 市政府行政規(guī)范性文件合法性審核由市政府辦公室負(fù)責(zé)受理、初審及辦文運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，市司法局負(fù)責(zé)合法性審核工作。
　　市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)行政規(guī)范性文件合法性審核由本部門專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員負(fù)責(zé)合法性審核工作。
　　第三條 市政府或市政府辦公室制定出臺的涉及不特定自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,均應(yīng)當(dāng)納入合法性審核范圍。
　　第四條 市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)擬以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本部門合法性審核，出具合法性審核意見。
　　第五條 市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)報(bào)請市政府或市政府辦公室制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室提交下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：
　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件文本紙質(zhì)版2份（附電子文本）；
　?。ǘ┢鸩菡f明（包括制定的必要性和可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；
　　（三）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
　　（四）本部門的合法性審核意見及集體討論決定的相關(guān)材料；
　?。ㄎ澹┱髑笠庖娂耙庖姴杉{情況材料；
　?。┢渌嚓P(guān)材料。
　　第六條 起草部門報(bào)送市政府辦公室的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，制定條件成熟，具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，文件主要內(nèi)容與有關(guān)單位協(xié)商達(dá)成一致意見，履行行政規(guī)范性文件制定程序，報(bào)送材料完備。
　　第七條 市政府辦公室收到起草部門行政規(guī)范性文件送審材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性和制定該文件的必要性進(jìn)行審查。對確有制定必要且報(bào)送材料完備、規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)由分管副秘書長或秘書長簽批后，轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核。報(bào)請材料不完備的，可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)材料或者說明情況。
　　第八條 市司法局對行政規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序是否合法進(jìn)行全面審核，主要審核以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法，是否超越制定主體法定職權(quán)；
　?。ǘ﹥?nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
　?。ㄈ┦欠襁`法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。是否增加辦理行政許可事項(xiàng)條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；
　　（四）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)減損自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；
　　（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；
　?。┦欠襁`法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
　?。ㄆ撸┦欠襁`反行政規(guī)范性文件制定程序；
　　（八）其他需要審核的內(nèi)容。
　　第九條 起草部門應(yīng)當(dāng)配合市司法局做好合法性審核工作。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件合法性審核，可以采取下列方式：
　?。ㄒ唬┭a(bǔ)充征求意見；
　?。ǘ┱匍_座談會；
　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)論證；
　?。ㄋ模?shí)地調(diào)研；
　?。ㄎ澹┙M織市人民政府法律顧問、公職律師、有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行協(xié)助審核。
　　第十條 合法性審核完成后，市司法局應(yīng)當(dāng)制作審核意見書，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見，并在審核后的文本上加蓋“規(guī)范性文件審查專用章”，將書面審核意見隨同加蓋印章的審核文本一并報(bào)送市政府辦公室。
　　第十一條 市政府辦公室按照市司法局的書面審核意見，分別不同情況要求起草部門作出以下處理：
　?。ㄒ唬?nèi)容合法的意見，可提請市政府常務(wù)會議進(jìn)行審議；
　　（二）對內(nèi)容不合法建議修改的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)按照合法性審核意見對行政規(guī)范性文件進(jìn)行相應(yīng)的修改或者完善；起草部門對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商市司法局處理；特殊情況下，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請市政府審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。
　　第十二條 市政府辦公室對未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交市政府常務(wù)會議審議。
　　第十三條 合法性審核期限從市司法局收到審核材料之日起算，一般不得少于5個(gè)工作日，最長不得超過15個(gè)工作日。但為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的除外。
　　起草部門補(bǔ)充報(bào)送材料期間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。
　　采取本工作規(guī)程第九條（一）（二）（三）（四）方式的，所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。
　　第十四條 任何單位不得要求以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式代替合法性審核，以確保發(fā)揮合法性審核的把關(guān)作用。
　　第十五條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)按照會議決定修改完善，修改完善后的文本,應(yīng)當(dāng)另行進(jìn)行合法性審核。對無違法內(nèi)容，或存在違法內(nèi)容起草部門進(jìn)行修改完善的，由市司法局主要負(fù)責(zé)人在簽發(fā)文稿首頁紙上簽署意見；對存在違法內(nèi)容起草部門未能修改完善的，市司法局應(yīng)當(dāng)向市政府出具內(nèi)容不合法的意見，簽發(fā)文稿首頁紙上市司法局主要負(fù)責(zé)人不簽署意見。
　　市司法局在簽發(fā)文稿首頁紙上簽署意見后的行政規(guī)范性文件文本，加蓋“規(guī)范性文件審查專用章”，起草部門不得再作任何實(shí)質(zhì)修改。
　　第十六條 對未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
　　第十七條 市司法局對經(jīng)合法性審核的行政規(guī)范性文件建立臺帳，臺帳內(nèi)容包括下列材料：
　?。ㄒ唬┦兴痉ň值臅鎸徍艘庖?；
　　（二）收文承辦單；
　?。ㄈ┘由w有“規(guī)范性文件審查專用章”的行政規(guī)范性文件文本；
　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。
　　第十八條 市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作力量，明確審核機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。
　　第十九條 各縣市區(qū)政府、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)在制定本級、本部門規(guī)范性文件過程中，在制定程序、合法性審核等方面，參照本工作規(guī)程執(zhí)行。
　　第二十條 本工作規(guī)程自2020年8月1日起實(shí)施。
　　附件：1.渭南市人民政府?dāng)M出臺行政規(guī)范性文件合法性審核提交材料清單.doc

　　2.渭南市人民政府辦公室對擬出臺行政規(guī)范性文件送審材料初審意見.doc