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4000年前，禹劃九州，渭南屬雍州。夏代，在今合陽(yáng)縣有有莘國(guó)。殷商時(shí)，有芮、莘等國(guó)。西周時(shí)，渭南市境屬京畿的一部分，市境內(nèi)有鄭、彤、 、芮、莘、韓、梁等國(guó)。春秋前期，市境東部屬晉，西部屬秦，后全部歸秦。周莊王十年（前687），秦國(guó)在今華州區(qū)設(shè)鄭縣，屬中國(guó)最早的縣之一。周威烈王二十年（前406），魏國(guó)在市境黃河以西、洛河以東、南起華山、北至韓城置西河郡。周顯王三十九年（前330），秦?cái)∥?，迫魏獻(xiàn)河西地，市境全屬秦，秦普遍置縣。

秦統(tǒng)一中國(guó)后，市境屬內(nèi)史東部。兩漢時(shí)期，大部分時(shí)間市境南部屬內(nèi)史或京兆尹，北部屬左馮翊。東漢建安初，市境內(nèi)設(shè)左馮翊郡，轄5個(gè)縣，屬轄區(qū)內(nèi)第一個(gè)體制完備的縣以上政區(qū)。三國(guó)時(shí)，更名為馮翊郡。北魏太和十一年（487），于李潤(rùn)堡置華州，轄華山、白水、澄城3郡。北魏景明元年（500），移華州治所于武鄉(xiāng)縣（今大荔縣）。北魏孝昌二年（526），于鄭縣置東雍州。孝昌三年（527），在今臨渭區(qū)光明原上設(shè)渭南郡。西魏廢帝三年（554），改華州為同州，改東雍州為華州。同州、華州在境內(nèi)延續(xù)了一千多年。北周孝閔帝元年（557），在富平縣中華原上設(shè)中華郡。北周建德三年（574），在今臨渭區(qū)北部設(shè)延壽郡。唐武德三年（620），設(shè)西韓州，治所在河西縣（今合陽(yáng)縣東南）。唐貞觀八年（634），撤西韓州。金貞祐三年（1215），設(shè)楨州（治所今韓城市）。元至元六年（1269），撤楨州。清康熙五年（1666），設(shè)潼商道，治所潼關(guān)縣。清雍正十三年（1735），同州升為府，華州降為散州連同屬縣并入同州府。民國(guó)二年（1913），撤銷(xiāo)府、州，渭南市境各縣屬關(guān)中道。民國(guó)二十七年（1938），在大荔設(shè)第八行政督察區(qū)。民國(guó)三十七年（1948），在華縣（今華州區(qū)）設(shè)第二行政督察區(qū)，在蒲城設(shè)第十一行政督察區(qū)。

1949年3月渭北各縣相繼解放，陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)大荔分區(qū)，轄8縣；設(shè)渭華分區(qū)，轄6縣。1949年5月，渭華分區(qū)更名為渭南分區(qū)。1950年5月，大荔分區(qū)并入渭南分區(qū)，渭南分區(qū)更名為渭南專(zhuān)區(qū)，駐渭南，轄13縣。1953年1月，渭南專(zhuān)區(qū)轄縣18個(gè)，增轄富平、耀縣、三原、涇陽(yáng)、高陵5縣。1956年10月渭南專(zhuān)區(qū)撤銷(xiāo)，各縣由省直轄。1961年8月，渭南專(zhuān)區(qū)復(fù)設(shè)，轄14縣及銅川市。1966年6月，銅川市改由陜西省直轄。1969年10月，渭南專(zhuān)區(qū)改稱渭南地區(qū)。1979年11月，耀縣劃歸銅川市。1983年9月，臨潼、藍(lán)田縣劃歸西安市。1984年1月，渭南、韓城撤縣設(shè)市。1990年12月，華陰撤縣設(shè)市。1995年5月，撤銷(xiāo)渭南地區(qū)，設(shè)立地級(jí)渭南市。原縣級(jí)渭南市改稱臨渭區(qū)，韓城、華陰2市改省直轄，由渭南市代管。2016年1月，撤銷(xiāo)華縣，設(shè)立華州區(qū)。至2022年年底，渭南市轄臨渭、華州2個(gè)區(qū)，有潼關(guān)、大荔、合陽(yáng)、澄城、白水、蒲城、富平7個(gè)縣，代管韓城、華陰兩個(gè)省轄市，共108個(gè)鎮(zhèn)、28個(gè)街道辦事處，2068個(gè)村委會(huì)，271個(gè)居委會(huì)。